國家賠償申請指南！國賠法要件與申請流程

想像一下，你走在一條因為市政府施工而坑洞不平的人行道上，一個不小心摔了個四腳朝天，手機螩了、手也骨折了。你心裡一定很嘔：「這明明是公家的路沒修好，我的損失誰來賠？」這時候，「國家賠償」就是你該知道的救命索！但這條索該怎麼抓、怎麼用？別擔心，這篇文章就像你的專屬導航，用最白話、最有趣的方式，帶你一步步闖關，搞清楚國賠的遊戲規則，甚至教你怎麼算你能拿回多少「學費」。

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第一關：認識「國家賠償」是什麼？

簡單來說，國家賠償就是「政府做錯事，害你受傷或損失，依法必須賠給你」的制度。這不是政府的恩惠，而是法律賦予人民的權利。背後的道理是：政府是為人民服務的，如果因為執行公務有疏失而讓人民受損，當然要負責。這就像你去餐廳吃飯，餐廳地板太滑讓你跌倒，餐廳要負責一樣；只是現在對象換成了「政府」這間大餐廳。國家賠償責任雖與民法侵權行為在責任要件、賠償主體上有所不同，但依國家賠償法第5條規定，國家損害賠償除依本法規定外適用民法規定，故賠償範圍多準用民法侵權行為相關規定。

第二關：發動「國賠」的四大秘密要件（闖關條件！）

不是所有被政府「氣到」的事情都能國賠。法律設定了明確的闖關條件，你得先看看自己手上的「事件卡」是否符合。主要依據是國家賠償法第2條和國家賠償法第3條。

1. 行為人身份：必須是「公務員」或「政府委託的人」。

• 白話解說： 動手（或該動沒動）的人必須是吃公家飯、執行公務的人，或者是政府外包業務的承包商人員（例如委外掃馬路的清潔人員）。
• 實際例子： 警察追捕嫌犯時開槍誤傷路人（公務員）；委外廠商修剪路樹，樹枝掉落砸壞你的車（受託行使公權力之人）。

2. 行為性質：必須是「執行公務」或「公共設施」有問題。

• 白話解說： 分兩大類：
  • 人的問題（第2條）： 公務員「執行職務」時違法侵害你。例如，公務員故意刁難不發給你該有的執照，導致你生意做不成。
  • 物的問題（第3條）： 政府管理的「公共設施」設置或管理有欠缺。這是最常見的類型！例如：馬路有個大坑洞沒補（管理欠缺）、公園遊樂設施斷裂傷人（設置或管理欠缺）、橋樑設計不良導致車禍（設置欠缺）。
• 法院見解強調： 請求權成立，必須嚴格檢視行為與損害間的因果關係；學說與實務並認，公務員違法執行職務型的國賠請求，須具備行為人為公務員、行為屬公務行為、行為違法且有過失、損害事實存在，以及違法行為與損害間有因果關係等要件。

3. 行為有「過失」或「違法」。

• 白話解說： 政府這邊必須有錯。如果是公務員行為，需要他執行職務「違法」；如果是公共設施，則需要該設施的設置或管理「有欠缺」（這本身就是一種過失狀態）。如果損害是天災（如前所未有的大雨沖毀道路）導致，政府可能就沒責任。

4. 你確實有「損害」發生。

• 白話解說： 光生氣不行，必須有具體損失。包括：
  • 財產損害： 醫藥費、手機修繕費、車輛維修費、不能工作損失的薪水。
  • 非財產損害（精神慰撫金）： 因為受傷或驚嚇所造成的精神痛苦。例如，車禍後不敢開車的心理創傷。

小結一下： 假設主角阿明騎車壓到路面一個深坑（公共設施管理欠缺）而雷殘，手骨折（損害），他就可以開始思考申請國賠了。責任機關可能是「養護該條道路的縣市政府工務局」。

第三關：申請流程全攻略（闖關步驟！）

符合要件後，千萬別直接衝去法院！國賠設計了「協議先行」程序，意思是先跟政府機關「喬看看」，喬不攏再去法院。流程圖如下（觀念式）：

發現損害 → 確認賠償義務機關 → STEP 1. 提出書面請求 → 機關審查(最長90天) ↑ ↓ ←─ 協議成立，領取賠償金 ← STEP 2. 進行協議 → 協議不成或機關拒絕 ↓ STEP 3. 提起訴訟 (民事或行政訴訟)

STEP 1：提出「書面請求」—— 絕對不能省的起手式！

這是整個流程中最關鍵、也最常被忽略而導致失敗的一步！法律規定必須以「書面」提出，而且內容要完整。

• 為什麼這麼嚴格？ 為了讓機關明確知道是誰、因為什麼事、要多少錢，以便啟動正式處理程序。

• 怎麼寫？ 實務上，賠償義務機關的網站通常有制式申請書表可以下載。內容必須包括：

  1. 請求權人（你）的姓名、出生年月日、住居所。
  2. 請求賠償的事實、理由和證據（例如：事故照片、診斷證明、修車估價單）。
  3. 請求賠償的金額。
  4. 賠償義務機關的名稱。
  5. 年月日，並由請求權人簽名或蓋章。

  （補充：依國家賠償法施行細則第17條，書面除上開事項外，尚應載明請求權人之性別、出生地、身分證統一編號、職業；若委任代理人，亦應載其姓名、性別、出生年月日、出生地、身分證統一編號、職業、住居所；請求權人為法人或其他團體者，應載其名稱、主事務所或主營業所及代表人姓名等。書面不合程式者，機關應即通知補正。）

• 血淚教訓與法院見解： 曾經有工會想幫全體會員爭取權益，直接以「工會函件」發文請求。結果被法務部打槍！依法律決字第 0950024026 號函釋說明，國家賠償法施行細則第17條既規定請求應以書面載明事實、理由及證據，並由請求權人或代理人簽名或蓋章提出，本件工會函請求事件，法務部認尚不得僅以出具工會函之方式代之。該函釋並說明，請求權人如為全體會員本人，應由各該會員提出請求書；如委任他人為代理人，並應依施行細則第7條提出委任書。 重要提示： 如果你是團體成員，要嘛各自提出申請書，要嘛由團體正式委任代理人統一辦理。前述函釋案例即是因僅以工會函件提出，未依規定以書面載明必要事項並由請求權人或代理人簽名或蓋章，而不被認可。

STEP 2：進入「協議程序」—— 坐下來談賠多少

機關收到你的書面申請後，依國家賠償法第11條規定，應自提出請求之日起30日內開始協議，並應自開始協議之日起60日內協議不成立時，請求權人始得提起訴訟（亦即自提出請求起整體最長可達90天）。你可以親自去談，也可以委任律師或親友陪同。 這個階段就是雙方針對「要不要賠」以及「賠多少」進行協商。機關可能會請你補資料，或派人調查現場。另依國家賠償法第10條，協議成立時應作成協議書，該協議書得為執行名義，效力與確定判決類似，不必再經訴訟即可聲請強制執行。

STEP 3：協議失敗，準備「訴訟」—— 最後的戰場

如果自開始協議之日起逾60日協議不成立，或機關直接發文拒絕賠償，你就可以向法院提起損害賠償訴訟（仍須注意第8條時效：須在知悉損害起2年內、且自損害發生起5年內提起）。 這裡有個小知識：國賠訴訟你可以選擇走「民事訴訟」或「行政訴訟」途徑。依法律字第 0999049356 號函釋說明，國家賠償法關於請求程序係採雙軌制，人民得依規定向民事法院訴請，亦得於行政訴訟合併請求，二者為不同救濟途徑，各有其程序規定；故提起民事訴訟時法院依民事訴訟法規定徵收裁判費，依行政訴訟法請求時則依行政訴訟法規定徵收，二者裁判費之徵收有所不同。另依國家賠償法第11條但書規定，已依行政訴訟法規定附帶請求損害賠償者，就同一原因事實不得更行起訴，以免重複起訴。

第四關：賠償金額怎麼算？（你的戰利品清單！）

談到錢，大家最關心。國賠金額主要依《民法》侵權行為規定來計算，依民法第216條，損害賠償以填補債權人所受損害及所失利益為限，國賠事件亦同。我們用阿明的例子來實算：

阿明30歲，月薪4萬元，因摔車骨折休養3個月，機車修了2萬元，醫療費自付額1.5萬元，精神上痛苦不堪。

1. 財產上損害：

   • 醫療費用：1.5萬元（憑收據）。
   • 車輛修繕費：2萬元（憑估價單或收據）。注意： 如果零件需更換，實務上可能會計算「折舊」，但為簡化，此處先以全額計。
   • 勞動能力損失：月薪4萬元 x 3個月 = 12萬元。
   • 小計：1.5 + 2 + 12 = 15.5萬元。

2. 非財產上損害（精神慰撫金）：

   • 這沒有固定公式，由法官或協議雙方斟酌「雙方身分、地位、經濟狀況」及「受傷程度」來決定。依府法濟字第 0920304370 號函釋彙整之法院見解，非財產上損害賠償，依民法第194條、民法第195條，應斟酌兩造身分、地位、職業、教育程度、財產及經濟狀況，或雙方身分、資力與加害程度核定慰撫金。
   • 假設阿明是普通上班族，傷勢為骨折，經協議或判決認定慰撫金為 8萬元。

3. 總請求金額：

   • 財產損害15.5萬 + 慰撫金8萬 = 23.5萬元。
   • 但別忘了「與有過失」！ 如果機關能證明阿明當時騎車超速或滑手機，也有過失，法院可能會依民法第217條減輕賠償金額。例如認定阿明需負30%責任，最後能拿到的就是 23.5萬 x (1-30%) = 16.45萬元。依府法濟字第 0920304370 號函釋彙整之實務見解，民法第217條規定損害之發生或擴大被害人與有過失者，法院得減輕或免除賠償金額，賠償義務機關得斟酌雙方原因力強弱與過失輕重決定賠償範圍（該函釋並引機車騎士未戴安全帽且未注意坑洞摔倒之案例，認騎士應負40%過失責任）。

關於喪失勞動能力等長期賠償的計算（進階版）： 如果傷勢導致終身殘廢，無法工作，計算更複雜。實務上會參考「霍夫曼計算法」，扣除中間利息。簡化概念是：先算出到65歲退休前，你總共會少賺多少錢（例如每年虧48萬，持續35年），但因為這筆錢是「未來分期」才能拿到，所以要把它換算成「現在一次拿」的價值，這個價值會比總額低。依府法濟字第 0920304370 號函釋彙整之法院見解，勞動能力減損之賠償係補償被害人憑勞動能力陸續取得之收入，實務多以薪資為請求基準，至年幼被害人無勞動收入者，以基本工資作為計算依據；而扶養費等長期給付之計算，則依霍夫曼計算扣除中間利息。

第五關：重要QA時間

Q1：申請國賠有期限嗎？ A：有！非常嚴格！ 從你知道有損害和賠償義務機關是誰時開始，2年內必須提出書面請求（STEP 1）。從不法行為發生時起，超過5年也不行。所以，發生事情後請儘快行動！

Q2：我可以申請「假處分」要求政府先付醫藥費嗎？ A：可以，但條件嚴苛。 在提起訴訟前後，如果情況緊急（如急需龐大醫藥費），可以聲請法院裁定政府先支付一部分。但法院見解趨於保守。依（86）院台廳民一字第 21369 號函釋要旨，法院准予假處分命賠償義務機關暫先支付醫療費或喪葬費時，以『急需及必要』之費用為限。而且，你必須已經完成「書面請求」這個前置步驟才行。

Q3：我該向哪個機關申請？搞錯了怎麼辦？ A： 原則上是向「造成損害的公共設施或行為所屬機關」申請。如果不確定，可以先向你認為最相關的機關申請。依（85）法律決字第 18675 號函釋說明，賠償義務機關受理後，如認非賠償義務機關或無賠償義務者，應於收到請求起15日內以書面敘明理由拒絕之，並通知有關機關（國家賠償法施行細則第19條參照）；如遇其他法規適用疑義且涉及其他機關職掌，並應先徵詢該機關意見。意思是，如果受理機關發現管錯了，依法應書面拒絕並通知有關機關，不會讓你白跑一趟。但最保險的方式，還是事發時就打1999市民專線或上網查詢該設施的管理單位。

Q4：如果機關拖延或不理我，怎麼辦？ A： 機關收到書面申請後，有法定的處理期限（自提出請求之日起30日內應開始協議，自開始協議之日起60日內協議不成立）。如果機關毫無作為，時間一到（自開始協議起逾60日協議期滿，或自提出請求起逾30日不開始協議），你就可以直接取得「協議不成立」的證明，接著向法院提起訴訟。拖延戰術對機關並不利。

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希望這份指南能像一盞燈，照亮你爭取權益的路。國家賠償制度是民主社會中，人民監督政府、落實責任政治的重要工具。了解它、善用它，不僅是為了自己的損失，也是為了讓我們的公共環境變得更好、更安全。記住關鍵口訣：「先書面，後協議，談不攏再訴訟；證據足，要件符，權益保障不馬虎！」

關於民事訴訟怎的問題，實務上有許多值得注意的細節。

有關國家賠償請的適用，實務見解提供了重要的參考依據。