立法委員不受逮捕權是什麼？國會議員的特權保障 你有沒有想過，立法委員在立法院裡大聲咆哮、互相丟東西，為什麼好像都不會被抓？又或者，為什麼有些立委明明被判刑確定了，卻還能繼續開會、甚至不用去坐牢？難道當上立委就有了「免死金牌」嗎？其實，這些都跟立法委員的「特權」有關。這些特權是憲法賦予的，目的是讓國會議員能夠無後顧之憂地行使職權，不會因為政治打壓或司法騷擾而不敢說真話。但特權不是無限上綱，它也有明確的界線。今天，就讓我們用白話文來拆解立法委員的兩大特權——「不受逮捕權」和「言論免責權」，並透過真實法院見解和實際案例，告訴你這些特權到底怎麼運作！ 一、為什麼立法委員需要特權？ 在民主國家，國會議員代表人民監督政府、制定法律，如果他們動輒因為發言或表決而被逮捕、起訴，就可能會畏首畏尾，無法充分表達民意。因此，憲法賦予立法委員特殊保障，讓他們在執行職務時享有一定程度的豁免。這些特權主要規定在憲法第74條、第73條以及增修條文第4條第8項。接下來我們就來一一解析。 二、不受逮捕權：立委的人身保護傘 1. 憲法怎麼說？ 原本憲法第33條規定：「國民大會代表，除現行犯外，在會期中，非經國民大會許可，不得逮捕或拘禁。」但隨著國民大會走入歷史，這條規定已經不再適用。現在關於立法委員不受逮捕的規定，明文在憲法增修條文第4條第8項： 立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。 這句話有幾個重點： - 「現行犯」：不論是不是會期中，警察都可以直接逮捕。 - 「在會期中」：只有在立法院開會期間，這項特權才會啟動。 - 「非經立法院許可」：如果不是現行犯，想要在會期中逮捕或拘禁立委，必須先得到立法院的同意。 換句話說，在會期外，立委就跟一般人一樣，該抓就抓，不需要立法院點頭。這也是經過修憲後，把原本比較寬鬆的保障限縮了，避免立委利用特權逃避刑事責任。 2. 修憲前後的變化 在1992年修憲以前，立法委員是「無論會期內外，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁」，等於全年365天都受到保護。但這樣一來，如果立委犯罪被判刑確定，卻因為立法院不許可而無法執行，豈不是讓特權變成護身符？因此修憲時特別加上「在會期中」四個字，把保護範圍縮小到開會期間。 根據判決書片段法檢字第 0920802571 號的見解： 「憲法增修條文第四條第八項增列『在會期中』之文字後，……法務部認為，憲法增修條文第四條第八項之修訂，係為限縮立法委員免於逮捕或拘禁之權利，僅於『在會期中』時適用，並未放寬或改變『不得逮捕或拘禁』之事由。」 也就是說，修憲後，立委只有在開會期間才享有這項特權，而且現行犯除外。 3. 如果立委被判刑確定，可以不去坐牢嗎？ 這是很多人疑惑的點：立委如果已經被法院判刑確定了，難道可以因為「不受逮捕權」而不用入監嗎？答案是不行！因為「不受逮捕權」保護的是「逮捕或拘禁」的程序，而不是刑罰的執行。一旦判決確定，檢察官就可以依法執行，就算是在會期中，如果立委拒不到案，檢察官還是可以依法拘提。 判決書片段法檢字第 0920802571 號明確指出： 「依憲法增修條文第四條第八項、憲法第三十三條、刑法第八十四條至第八十五條等規定，行刑權具有時效限制，若立法委員因免於逮捕之權利而持續逃避執行，將導致行刑權消滅，與修憲原意不符。因此，原有法律見解仍可適用，無須變更。」 意思是說，如果因為特權而讓立委一直躲著不執行，刑罰的追訴時效可能會消滅，這違背修憲的本意，所以實務上認為，對於已經判決確定的案件，檢察官可以直接拘提立委，不需要立法院許可。 4. 實際案例 最有名的例子就是前立法委員羅福助。他在2012年因違反證券交易法等罪被判刑確定，但當時他具有立委身分，檢察官傳喚他報到執行，他卻拒不到案。法務部當時就表示，立委經判決確定後，檢察官得依法逕行拘提，不因立委身分而受影響。最後羅福助還是被拘提到案，發監執行。 另一個案例是前立委邱毅，他在2004年因抗議活動被控妨害公務，當時檢警直接進入立法院將他逮捕，引發爭議。但因為邱毅被認為是「現行犯」，所以不受特權保護，逮捕程序合法。 三、言論免責權：立委的「金鐘罩」 1. 憲法第73條的保障 憲法第73條規定： 「立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。」 這條就是俗稱的「言論免責權」，意思是立委在立法院內發言、表決，不會因為內容涉及誹謗、侮辱或洩密而被追究民事或刑事責任。這是為了讓立委能夠暢所欲言，不必擔心事後被秋後算帳。 2. 保障範圍有多大？ 是不是立委在立法院內說的每一句話都免責？並不是！大法官釋字第435號解釋劃出了界線： 「憲法第七十三條規定立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任，旨在保障立法委員受人民付託之職務地位，並避免國家最高立法機關之功能遭致其他國家機關之干擾而受影響。……越此範圍與行使職權無關之行為，諸如蓄意之肢體動作等，顯然不符意見表達之適當情節致侵害他人法益者，自不在憲法上開條文保障之列。」（參照判決書片段釋字第435號） 除了自不在憲法，實務上還有許多相關細節值得留意，刑事案件完整指南提供了更全面的法律知識。 簡單來說，只有與行使職權直接相關的言論和表決才受到保護。什麼叫做「與行使職權直接相關」？包括在院會或委員會的發言、質詢、提案、表決，以及與這些行為直接相關的附隨行為，例如黨團協商、公聽會發言等。但如果是與職權無關的個人行為，例如在議場內打架、丟水杯，或者召開與職務無關的記者會發表誹謗言論，就不受保障，仍然要負法律責任。 3. 記者會言論不受保障的真實判例 判決書片段96年度上易字第1918號就記錄了一個活生生的案例： 「被告乙○○在立法院一樓民進黨團辦公室旁的記者招待室，與趙永清、賴清德共同召開記者會，發表『國民黨已與中共高層於二００四年在泰國曼谷有秘密協定』等言論，被控誹謗。法院認為，召開記者會尚非與立法委員職權之行使有關，故其在該記者會中之言論，自不受前揭憲法上之言論免責權保護。」 這個判決清楚告訴我們：立委在立法院建築物內召開記者會，如果內容與職權行使無關，就不能主張言論免責權。所以，立委並不是在立法院裡做什麼都免責，還是要看行為的性質。 4. 肢體衝突也不在保障範圍內 除了言論，肢體動作也可能超出保障範圍。大法官解釋提到「蓄意之肢體動作等，顯然不符意見表達之適當情節致侵害他人法益者，自不在憲法上開條文保障之列」。因此，如果立委在議場內打架、丟東西導致他人受傷，還是可能被追究傷害罪責。 四、其他特權？文件調閱、質詢權等 除了上述兩項特權外，立法委員還享有其他職權上的便利，例如： - 文件調閱權：可以要求行政機關提供資料，但必須依照《立法院職權行使法》相關規定。 - 質詢權：在院會或委員會質詢官員，官員必須答覆，且質詢內容原則上不受刑事追訴（但若涉及侮辱、誹謗且與職務無關，仍可能受罰）。 - 免付郵資：這算是小福利，但不是憲法特權。 這些職權是為了讓立委有效監督政府，但同樣也有界限，不能濫用。 五、常見問題 QA Q1：立法委員在開會期間犯罪，警察可以直接抓嗎？ A： 如果是現行犯（當場被發現犯罪），警察可以直接逮捕，不論是否在會期中。如果不是現行犯，但在會期中，警察必須先得到立法院的許可才能逮捕或拘禁。如果是在會期外，則不需要許可，直接依法辦理即可。 Q2：立委在院內的言論完全免責嗎？ A： 不是完全免責。只有與行使職權直接相關的言論和表決才免責，例如質詢、表決、委員會發言等。如果是與職務無關的個人言論（例如在議場內罵髒話侮辱同事）、蓄意肢體衝突、或召開與職權無關的記者會發表誹謗言論，都可能被追究法律責任。 Q3：立委如果被判刑確定，可以因為身分而不用入監嗎？ A： 不行。判決確定後，檢察官可以依法執行，包括拘提。實務上認為，不受逮捕特權只適用於「逮捕或拘禁」的強制處分程序，不影響已確定刑罰的執行。所以立委不能以特權為由拒絕入監。 Q4：立委的特權是終身的嗎？ A： 不是。這些特權只在立法委員任期內有效，一旦卸任或失去立委身分，就不再享有。例如，前立委若涉及案件，在卸任後就會與一般民眾一樣接受偵查審判。 Q5：立委在會期中，檢察官可以傳喚他嗎？ A： 可以。傳喚是通知到案說明，並非逮捕或拘禁，所以不受特權限制。立委如果無正當理由不到，檢察官可以依法拘提，但拘提就涉及逮捕拘禁，如果在會期中且非現行犯，就需要立法院許可。 Q6：立委在國外犯罪，享有特權嗎？ A： 特權只適用於中華民國領域內，而且是以立委身分在國內行使職權相關的事項。如果在國外犯罪，當地司法機關可依當地法律處理，不受我國憲法特權保護。 結語 立法委員的特權是民主制度的設計，目的是讓民意代表能夠安心問政，不被行政或司法機關不當干預。但特權不是免死金牌，它有明確的範圍和限制，以免特權被濫用。透過這篇文章，希望你能更了解這些特權的實際運作，下次看到立委在議場內吵架或新聞報導立委被拘提時，就能看懂背後的憲法原理了！ --- 參考判決見解：本文引用之法院見解來源包括判決書片段法檢字第 0920802571 號法檢字第 0920802571 號法檢字第 0920802571 號釋字第435號96年度上易字第1918號等，詳細內容可參閱相關裁判書。 另見戒護就醫。
