什麼是公示送達?找不到當事人時的送達方式｜2026最新
什麼是公示送達？找不到當事人時的送達方式
你有沒有收過法院傳票的經驗？如果法院找不到你，會怎麼處理？總不能因為找不到人，就讓案子卡住吧！這時候，法律上有一種特別的送達方式，叫做「公示送達」。簡單來說，就是法院或行政機關把該給你的文書「公告」出來，經過一段時間後，就算已經送達給你了——即使你根本沒看到！但這種做法可不能隨便使用，必須符合嚴格條件，否則會影響你的權利。這篇文章就用白話文，搭配真實案例，帶你了解公示送達的規則與眉角。
一、公示送達是什麼？
公示送達是一種「替代送達」的方式。當法院或行政機關沒辦法用一般方式（例如親自交給本人、交給同居人或管理員、寄存送達等）把文書送達給當事人時，為了讓程序能夠繼續進行，就將文書內容公開公告，經過法定期間後，視為已經合法送達。這種制度設計的目的，在於解決應受送達人行蹤不明導致的程序僵局。
法律依據
- 民事訴訟法第149條以下
- 行政程序法第78條以下
- 刑事訴訟法第59條、刑事訴訟法第60條
上述條文均為現行有效規定，未經刪除或廢止，為公示送達的三大法源基礎。其中民事訴訟法第149條第1項列舉得為公示送達之情形，包括應為送達處所不明等；行政程序法第78條規定行政機關對於應受送達人無法送達時之處置；刑事訴訟法第59條則針對被告或自訴人所在不明者為公示送達。
目的
一方面避免程序因為找不到人而停擺，另一方面也盡可能保障當事人知悉的權利（畢竟都公告出來了）。透過公開揭示，讓不特定多數人得以知悉文書內容，兼顧程序效率與權利保障，此亦符合憲法正當法律程序之要求。
二、什麼情況下可以公示送達？
不是找不到人就可以馬上用公示送達，必須符合法定要件：
- 應為送達之處所不明：不知道當事人的住居所、營業所、事務所等可以送達的地方。此處住居所包括戶籍地、居所地等法定送達地址。
- 在有治外法權的地方送達無效：例如當事人住在享有外交豁免權的使館區，無法送達。治外法權場所如外國大使館，我國公權力不及。
- 於外國送達不能或預知無效：例如當事人住在國外，但依司法互助管道也無法送達，或預期送達也無效。司法互助管道指依國際條約或協定之送達機制。
簡單說，就是窮盡一切方法都送不到，才能動用公示送達。法院或機關必須先嘗試各種法定送達方法均無效果，方得轉換為公示送達。
不能只因為「郵局退件」就認定「處所不明」
實務上常見的爭議是：行政機關寄送罰單，被郵局以「查無此人」退回，就直接改用公示送達。這樣合法嗎？法務部在95年的一則函釋（）中明確指出：僅因郵務送達遭退回，尚不足以認定符合「處所不明」。機關必須先查明當事人是否還有其他可送達的處所，或是否可以用寄存送達等方式完成送達，否則公示送達不合法。該函釋進一步說明，應受送達處所必須「全部」不明且不能以其他方法送達，不能僅因郵務機關退回即認定，以保障人民權益。
三、公示送達的程序怎麼走？
1. 誰可以聲請？
- 當事人：例如原告不知道被告地址，可以向法院聲請對被告公示送達。
- 法院或行政機關：也可以依職權決定公示送達。
不論是當事人聲請或機關依職權，均應提出或查明無法普通送達之事實，聲請時並應表明無法送達之事實。
2. 必須經過「准許」
- 在民事、行政程序，法院或機關會審查是否符合要件，然後做出准許公示送達的裁定或決定。
- 在刑事程序，必須由法院以裁定准許，不能只用行政文稿便宜行事。最高法院42年台非字第11號判例（）就曾以未經裁定而用行政文稿公示送達為由，駁回檢察長提起的非常上訴，並指明該程序不合法，判決尚未確定。刑事訴訟法第60條亦規定公示送達須經法院許可，故應以裁定為之，方為適法。前述最高法院42年台非字第11號判例主文為非常上訴駁回，理由指明程序不合法致判決未確定，並非撤銷原審判決。
3. 公告的方式
法律規定的公告方式主要有兩種：
- 黏貼於法院或機關的公告處（例如法院的公告欄）
- 登載於公報或新聞紙（例如報紙）
但隨著網路普及，司法院認為在法院網站公告也是一種合法的方式。依據司法院106年函釋（），民事訴訟中，當事人聲請公示送達也可以於法院網站公告，不用再花錢登報；該函釋明示依當事人聲請准為公示送達時，亦得於本院及所屬法院網站公告，以達便民。行政訴訟及智慧財產案件也同樣適用（）。而法院依職權公示送達時，當然也能用網站公告（）。上開107年函釋確認受訴法院法官依職權或依聲請，均得於網站公告，擴大了便民措施。
不過要注意，行政機關的公示送達，依行政程序法第80條，必須在機關公告欄黏貼公告，並且「得」刊登政府公報或新聞紙。如果機關只刊登公報，卻沒有黏貼公告，送達可能無效。臺灣高等法院98年度交抗字第277號裁定（）就是一個例子：交通裁決機關把裁決書刊登在政府公報，但卷內無從判斷是否已於公告欄黏貼，法院認為原審未釐清逕認已合法送達而有未洽，因此撤銷原裁定，發回更審。該裁定之原審法院為臺灣士林地方法院，發回後由該院更為裁定。
4. 公告的內容必須「足資識別」
公示送達的公告上，必須寫清楚是送給誰，至少要寫出全名，讓一般人可以知道誰是應受送達人。如果只寫「王先生」或隱藏姓名，導致無法辨識，送達就不合法。法務部106年函釋（）明確指出：依行政程序法第80、81條，公告內容須足資識別應受送達人，否則不生送達效力。該函釋強調姓名記載在於特定對象，若未記載或隱蔽部分姓名致無法識別者，難發生合法送達效果；若僅記載姓名部分隱蔽，如張○雯，仍可能識別，但完全隱去則不可。
5. 生效時間
- 民事、行政：自公告黏貼之日起20日生效；如果有登報，則自最後登報之日起20日生效。
- 刑事：自公告之日起30日生效。
但於外國為送達者，自公告或最後刊登日起經60日生效（民事訴訟法第152條、行政程序法第81條但書）；依民事訴訟法第150條、行政程序法第79條所為之公示送達，則自黏貼公告欄翌日起生效。此等例外規定避免一律20日所生之不公平，生效日計算關係後續期間，不可不慎。
生效之後，就算當事人實際上沒有看到，也視為已經合法送達，後續的程序（例如一造辯論判決、行政處分生效）就可以繼續進行。
四、真實案例解析
實務見解對於公示送達合法性把關嚴謹，以下整理三則具代表性之實務見解，說明公示送達在不同程序中的要件與瑕疵後果。
案例1：張○雯的319張罰單（）
張○雯因為違規被開了許多罰單，裁決機關用掛號信寄到她戶籍地，但因為她搬家，信件被退回。機關後來改用公示送達，把裁決書刊登在政府公報上，但卷內無從判斷是否已於機關公告欄黏貼公告。張○雯事後聲明異議，主張送達不合法，所以異議期限還沒開始起算。高等法院認為，原審未釐清機關是否有黏貼公告欄，逕認已合法送達而有未洽，因此撤銷原裁定，發回更審。該319件裁決書所涉違規事件非少，更凸顯程序正確之重要。
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這個案例告訴我們：公示送達不是登個報就有效，必須依法完成所有步驟。
案例2：偽造文書案的公示送達瑕疵（）
梁OO因偽造文書被起訴，二審法院判決後，因為找不到他，法院就用「行政文稿」准許公示送達（也就是內部公文，沒有正式裁定）。檢察長認為判決有問題，提起非常上訴。最高法院認為，刑事訴訟法規定公示送達須經法院「許可」，而許可應以裁定為之。法院只用行政文稿，程序不合法，所以公示送達無效，判決也還沒確定，非常上訴不合法，予以駁回。非常上訴制度發揮糾錯功能，確保刑事程序嚴守法定要件。
這個案例凸顯：刑事案件的公示送達必須經過法院裁定，不能偷懶用內部公文代替。
案例3：網站公告合法嗎？（）
隨著網路時代來臨，司法院在106年函釋（）明確表示：民事訴訟中，當事人聲請公示送達也可以於法院網站公告，不必再登報。原因是民事訴訟法第151條第2項允許法院用「其他方法」通知或公告，網站公告就是一種「其他方法」。同樣地，行政訴訟和智慧財產案件也適用（），該函釋說明行政訴訟法第83條、智財法第1條準用民訴第151條，得於網站公告。這項變革讓當事人可以省下登報費用，也讓公告更容易被搜尋到。
不過，民事訴訟法第151條已於104年7月1日修正，現行條文已直接明定「法院應命將文書之繕本、影本或節本，公告於法院網站」，不再使用「其他方法」之用語；106年函釋係援引修正前條文說明網站公告之適法性。行政機關的公示送達目前還是必須在公告欄黏貼，能不能只用網站公告？法務部還沒有明確解釋，實務上大多還是會黏貼，以免被挑戰。綜上，網站公告之合法性已獲司法院函釋確認，但行政機關部分仍應留意行政程序法之黏貼要求。
五、公示送達的效力與救濟
一旦公示送達合法完成，就產生與實際送達相同的效力。例如：
- 民事：被告經合法通知未到場，法院可以一造辯論判決。
- 行政：處分生效，當事人若未在法定期間內提起訴願，處分就確定。
- 刑事：判決書合法送達後，上訴期間開始起算。
但如果公示送達程序不合法，當事人可以主張送達無效，進而挑戰後續的判決或處分。例如前面案例1和2，都因為程序瑕疵而讓當事人有機會翻盤。實務上，法院對於公示送達的合法性審查相當嚴格，稍有欠缺即可能否定其效力。需留意民事訴訟法第152條等例外生效規定，影響救濟期間起算；行政處分生效後，人民仍得依行政訴訟法規定救濟。
六、常見問題 Q&A
Q1：公示送達後，我根本沒看到，還能主張權利嗎？
如果公示送達程序完全合法，就算你沒看到，法律上也視為你已經收到，你必須在法定期間內救濟（如上訴、訴願）。但如果你能證明程序不合法（例如機關沒黏貼公告、沒登報、未經裁定等），就可以主張送達不合法，進而要求撤銷原處分或判決。
Q2：法院只送一次沒找到人，就可以公示送達嗎？
不行！必須先嘗試其他送達方式，並確認確實無法送達。例如郵差按鈴沒人，可以寄存送達；如果當事人遷移戶籍，應查詢其他可能地址。只有當所有可能的送達處所都不明，才能公示送達。法務部函釋（）特別強調：不能只因為郵局退回信件就認定「處所不明」。
Q3：公示送達一定要登報嗎？登報好貴怎麼辦？
不一定。民事訴訟中，法院可以選擇在網站公告，不一定要登報（）。行政機關的公示送達，依法必須黏貼公告欄，並「得」登載於公報或新聞紙，也就是可以登報，但不是強制。不過實務上，有些機關為了保險起見還是會登報。如果你聲請公示送達，可以請求法院用網站公告，省錢又環保。
Q4：如果公告上只寫「王先生」，沒有全名，這樣有效嗎？
無效。公示送達的公告必須足以識別應受送達人，至少要寫出全名，否則送達不合法（）。因為如果無法辨識是誰，就失去公告的意義。全名包含姓氏與名字完整記載，方足特定對象。
Q5：公示送達後多久生效？
- 民事、行政：20天（從黏貼公告日或最後登報日起算）。但於外國為送達者，自公告或最後刊登日起經60日生效；依民事訴訟法第150條、行政程序法第79條所為者，自黏貼公告欄翌日起生效。外國送達60日規定係為保障居外國當事人。
- 刑事：30天（從公告日起算）。
Q6：我可以聲請對對方公示送達嗎？需要什麼證明？
可以。例如在民事訴訟中，如果你不知道被告的地址，可以向法院聲請公示送達。你需要提出證據證明確實無法送達，例如戶籍謄本顯示被告已遷出國外、查無此人，或經警查訪無著等。法院會審查是否合於公示送達要件，警查訪無著可為佐證。
七、結語
公示送達是為了讓法律程序不因當事人行蹤不明而停擺，但它的要件與程序相當嚴格，以平衡效率與當事人權益。如果你擔心自己不小心被公示送達而錯失權利，記得保持戶籍地址正確，並定期留意法院或行政機關的公告。萬一真的被公示送達了，也要留意程序是否合法，或許還有救濟的機會。此外，讀者應注意公示送達雖為例外手段，但實務運作頻繁，不可輕忽。
希望這篇文章能幫助你了解公示送達的運作方式。如果有任何疑問，建議諮詢專業法律人士，以確保自身權益。
相關法條官方連結：
民事訴訟法第149條、刑事訴訟法第59條、民事訴訟法第151條
（本文完）
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