什麼是訴訟卷宗？當事人可以閱覽卷宗嗎？

訴訟卷宗就是法院依法保存、由書記官編訂的整份案件資料；當事人原則上可以閱覽，但要依訴訟類型分別適用不同規定，而且有法定的限制事由。 民事訴訟法第241條說得很清楚：當事人書狀、筆錄、裁判書及其他關於訴訟事件之文書，法院應保存者，應由書記官編為卷宗。民事訴訟法第242條第1項則規定：「當事人得向法院書記官聲請閱覽、抄錄或攝影卷內文書，或預納費用聲請付與繕本、影本或節本。」

不過，同一句「可以閱卷」，在民事、刑事、行政三種程序裡的門檻差很多：民事的當事人可以直接向書記官聲請；刑事的閱卷權主要是給被告與辯護人；行政程序中的閱覽則要先證明「主張或維護法律上利益有必要」。這篇文章用白話文拆解，並附上實際的法院見解與司法院函釋，讓你一次搞懂閱卷權的眉角。

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訴訟卷宗是什麼？裡面到底裝了哪些東西？

卷宗就是案件的「病歷」。 醫生會寫病歷記錄病情與治療過程，法院則由書記官把整個訴訟的來龍去脈編成卷宗。依民事訴訟法第241條，凡是「法院應保存」的訴訟文書都要編入，常見的有：

• 起訴狀、答辯狀、準備書狀、上訴狀
• 證據資料（契約、照片、鑑定報告、對話紀錄等）
• 開庭筆錄（言詞辯論筆錄、準備程序筆錄）
• 法院的裁定、判決書
• 當事人聲請的各種文件與法院的公文往返

依民事訴訟法第213條之1，法院也可以使用錄音機或其他機器設備輔助製作言詞辯論筆錄，所以現在的卷宗除了紙本，還常包含開庭錄音光碟與電子卷證。

卷宗對當事人非常重要：你可以從中知道對方提出了什麼證據、法官問了哪些問題、證人怎麼說，是準備後續攻擊防禦方法的基礎。

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當事人可以閱覽卷宗嗎？民事、刑事、行政一次比較

原則上可以，但三種程序的規定完全不同。 先看整體對照：

民事訴訟怎麼閱卷？誰可以聲請？

當事人與其委任的律師可以直接向書記官聲請，不必先經法院裁定。 這是民事訴訟法第242條第1項的效果，所以當事人或委任的律師都能去法院閱卷。

要注意四個常被忽略的細節：

1. 第三人閱卷要經裁定許可。 依同條第2項，第三人必須經當事人同意，或釋明有法律上之利害關係，並經法院裁定許可，才能閱卷。
2. 法院可以裁定限制。 依同條第3項，卷內文書涉及當事人或第三人隱私或業務秘密，准許閱卷有致其受重大損害之虞者，法院得依聲請或依職權裁定不予准許或限制。
3. 限制原因消滅後可以聲請撤銷。 同條第4項給了救濟出口：原因消滅時，當事人或第三人得聲請法院撤銷或變更該裁定。
4. 這類裁定得為抗告。 同條第5項明定得抗告，且抗告中閱卷聲請不予准許、已准許的處分應停止執行。

至於怎麼跑流程，司法院依同條第6項訂有「民事閱卷規則」，全部細節都在裡面。

有哪些東西是連當事人都看不到的？

裁判草案與評議文件，一律不能看。 民事訴訟法第243條規定，裁判草案及其準備或評議文件，除法律別有規定外，不得交當事人或第三人閱覽、抄錄、攝影或付與繕本、影本或節本；裁判書在宣示或公告前，或未經法官簽名者也一樣。行政訴訟法第97條有完全相同的規定。

換句話說，「法官還沒宣判前想先看判決草稿」在法律上是不可能的，這也是實務上最常見的誤會之一。

刑事案件的被告與辯護律師可以看到什麼？

刑事訴訟的閱卷權主要保障被告與辯護人，而且民國108年修法後，被告本人的權利明顯放寬了。 現行刑事訴訟法第33條共有五項：

• 第1項：「辯護人於審判中得檢閱卷宗及證物並得抄錄、重製或攝影。」（注意：現行條文已經包含「重製」，也就是影印、轉拷或電子掃描，不再只有舊版的抄錄、攝影）
• 第2項：被告於審判中得預納費用請求付與卷宗及證物之影本；但內容與被訴事實無關、足以妨害另案偵查，或涉及當事人或第三人之隱私或業務秘密者，法院得限制之。
• 第3項：被告本人經法院許可，得在確保卷宗及證物安全的前提下親自檢閱；但有第2項但書情形，或非屬有效行使防禦權之必要者，法院得限制。
• 第4項：對於前二項但書所為之限制，得提起抗告。
• 第5項：持有卷證內容之人，不得就該內容為非正當目的之使用。

此外，刑事訴訟法第33條之1另外規定，辯護人在偵查中的羈押審查程序，除法律另有規定外，得檢閱卷宗及證物並得抄錄或攝影；無辯護人的被告，法院應以適當方式使其獲知卷證內容。這是「偵查不公開」的重要例外，很多人不知道。

程序面則有「刑事訴訟閱卷規則」（依刑事訴訟法第38條之1訂定）。其中第19條規定，被告聲請檢閱卷證或付與卷證影本應以書面為之；第20條、刑事訴訟法第21條還列出聲請狀必須載明的事項，例如「非檢閱卷證不足有效行使防禦權之理由及釋明資料」。同規則第20條第2項、刑事訴訟法第21條第3項並明定，法院宜統一印製聲請狀，存放訴訟輔導科及矯正機關免費提供被告使用。

告訴人（被害人）可以閱覽刑事卷宗嗎？

告訴人本人不能，但委任「律師」當告訴代理人時，該律師在審判中可以。 這是實務上最容易搞錯的一題。

依刑事訴訟法第271條之1第2項，告訴人於審判中委任代理人，準用第33條第1項；但條文接著寫：「但代理人為非律師者於審判中，對於卷宗及證物不得檢閱、抄錄或攝影。」也就是說，分水嶺是代理人有沒有律師資格，不是「告訴人一律不能閱卷」。

另一個管道是刑事訴訟法第258條之1。告訴人不服駁回再議處分時，得於接受處分書後十日內委任律師提出理由狀，向該管第一審法院聲請准許提起自訴（這是民國111年修法後的新名稱，舊制叫「聲請交付審判」，看到舊文章寫「交付審判」要記得已經改了）；同條第3項明定，受委任的律師得檢閱偵查卷宗及證物並得抄錄、重製或攝影，但涉及另案偵查不公開或其他依法應予保密之事項，得限制或禁止。

實務見解也是這樣切的。107年度民著上字第14號民事裁定（主文：異議與聲請均駁回）就說：「法律僅賦予律師擔任刑事案件告訴代理人時，始有閱覽刑事卷宗之權利，告訴人本人或其代理人不具律師資格，並無此訴訟上權利。」

行政訴訟與行政程序中怎麼申請閱覽卷宗？

行政訴訟的閱卷規定和民事幾乎一模一樣。 行政訴訟法第96條第1項規定，當事人得向行政法院書記官聲請閱覽、抄錄、影印或攝影卷內文書，或預納費用請求付與繕本、影本或節本；第2項的第三人閱卷同樣要經行政法院裁定許可；第3項授權司法院訂定「行政訴訟閱卷規則」。

行政程序中的閱覽卷宗，門檻比較高。 依行政程序法第46條第1項，當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關資料或卷宗，但以主張或維護其法律上利益有必要者為限。第2項則反過來規定機關「除下列情形之一者外，不得拒絕」，共五款：擬稿或準備作業文件、國防軍事外交及一般公務機密、個人隱私與職業／營業秘密、有侵害第三人權利之虞、有嚴重妨礙社會治安公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞。

三個很多人漏掉的重點：

• 部分保密不等於全部不給。 同條第3項明定，第2款及第3款無保密必要的部分，仍應准許閱覽。
• 可以請求更正。 同條第4項：當事人就卷宗內容關於自身之記載有錯誤者，得檢具事實證明請求相關機關更正。
• 條文本身沒有寫申請期限。 「應於行政程序進行中及終結後法定救濟期間經過前提出」是實務見解，不是法條文字。93年度判字第696號判決（主文「上訴駁回」）就是維持了採此見解的原審判決。

至於訴願，訴願法第49條第1項規定訴願人、參加人或訴願代理人得請求閱覽、抄錄、影印或攝影卷內文書；第50條規定第三人須經訴願人同意或釋明法律上利害關係並經許可；第51條則列出四款受理訴願機關應拒絕的情形，包括訴願決定擬辦之文稿、訴願決定之準備或審議文件、為第三人正當權益有保密必要者，以及其他依法律或基於公益有保密必要者。

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哪些情況不能閱卷？法院與機關可以拒絕的理由

不是所有卷宗資料都能看，常見的拒絕或限制事由整理如下：

但「有一部分不能給」不代表整份都不用給。 政府資訊公開法第18條第2項規定，政府資訊含有限制公開事項者，應僅就其他部分公開或提供之，學理上稱為「分離原則」。實務上機關常見的作法，就是把第三人姓名等個人資料遮蔽後，提供其餘內容。

還要提醒：93年度判字第696號判決是民國93年的案件，當時適用的「行政資訊公開辦法」現已廢止，同樣爭議在今天應改依政府資訊公開法或檔案法判斷，不能直接照抄舊辦法的條號。

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案件結束之後，還可以申請看卷宗嗎？

可以，但依案件所處階段適用完全不同的法律。 這是近年最重要、也最實用的實務發展。

104年度判字第168號判決（最高行政法院，主文「上訴駁回」，機關敗訴確定）指出：「查刑事案件偵查中、不起訴處分未確定前之聲請交付審判程序中、審判中，刑事訴訟法已分別定有閱覽卷證之具體規定，關於各該階段閱卷申請之准駁，應依刑事訴訟法規定辦理，應屬檔案法、政府資訊公開法之特別規定，並無適用檔案法、政府資訊公開法資訊公開制度之餘地。至於在刑事判決確定後，關於訴訟卷宗之閱覽揭露，現行之刑事訴訟法並無特別規定，自應回歸檔案法或政府資訊公開法之適用。」（該判決所稱「聲請交付審判程序」，現行法已改為「聲請准許提起自訴」）

同一件案子裡，最高行政法院也認定：受刑事判決確定的人為了聲請非常上訴及再審而請求檢視偵訊錄音光碟，聲請目的正當，且只是到機關所在地檢視、不是拷貝，對第三人影響輕微，不構成檔案法第18條第7款或政府資訊公開法第18條第1項第6款的拒絕事由，機關依法應予提供。

105年度訴字第537號判決（臺北高等行政法院）也採相同見解：「至於在刑事偵審程序確定後，關於訴訟卷宗之閱覽揭露，現行之刑事訴訟法並無特別規定，自應回歸檔案法或政府資訊公開法之適用，並由行政法院審判管轄。」

值得注意的是，這件案子人民一部勝訴——法院不但撤銷了原處分與訴願決定的一部分，還命檢察機關作成准予原告複製偵查筆錄中「關於原告陳述部分」及告訴狀關於原告部分的行政處分；只有請求複製一片實際上不存在於卷內的錄音光碟部分被駁回。可見「案件確定後申請閱卷一定會被拒絕」是錯誤的印象。

至於哪個法院有審判權，則要看最高行政法院 105 年 5 月份第 2 次、6 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議。該決議關於告訴人部分的原文是：「按告訴人在不起訴處分確定後，向檢察機關申請閱覽、抄錄該不起訴處分案件之刑事卷宗，而遭否准，致生公法爭議時，如該告訴人自始係以再行起訴為目的，且未引用政府資訊公開法或檔案法等規定為其申請之法規範依據，此等公法爭議本質上屬廣義之刑事司法事務，應循刑事訴訟法之規定為救濟，高等行政法院對此公法爭議無審判權。但若申請案中並無前述『再行起訴』之目的存在……該公法爭議應依循一般行政爭訟程序解決，且高等行政法院對之有審判權限。」

白話講：這則決議處理的是「該告哪個法院」，不是「告訴人一律不能閱卷」。 申請時把目的與法源寫成資訊公開（引政府資訊公開法或檔案法），走的是行政爭訟；寫成要促使檢察官再行起訴，就要回刑事訴訟法的軌道。這一步在聲請狀上怎麼寫，實務上直接決定成敗。

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閱卷的程序、時間與費用怎麼算？

要怎麼聲請閱卷？

不用親自跑一趟才能提出聲請。 民事閱卷規則第3條、行政訴訟閱卷規則第3條都規定，聲請閱卷得以書面、電話、傳真或其他電子傳送方式為之；以電話聲請時，閱卷室承辦人員應即代為填載閱卷聲請書（民事閱卷規則第7條）。訴訟代理人除已提出委任狀或經審判長選任者外，聲請時應檢附委任狀（民事閱卷規則第4條）。

刑事案件則依刑事訴訟閱卷規則第3條，由經委任、選任或審判長指定的律師以書面、電話、傳真或其他電子傳送方式聲請；同規則第18條並規定，律師以外其他依法聲請閱卷的情形，準用律師聲請閱卷的規定。被告本人聲請則依第19條至第21條，須以書面為之。

聲請後多久可以閱到卷？各程序的期限比較

其中「裁判確定後30日」是失權期間：錯過了就不能再請求交付該案的開庭筆錄光碟，想核對開庭時到底講了什麼的人千萬要留意。

另外，依民事閱卷規則第5條，聲請人原則上不得聲請於該案開庭期日閱卷，除非釋明有急迫情形並經審判長許可；刑事訴訟閱卷規則第5條對律師也是同樣規定。想在開庭前一刻臨時抱佛腳，法律上是行不通的。

閱卷時哪些動作絕對不能做？

卷宗不能帶出閱卷室，也不能在上面留下任何痕跡。 民事閱卷規則第21條規定：「聲請人閱卷應在閱卷室為之，不得攜出，並應注意下列事項：（一）於卷證不得添註、塗改、更換、抽取、圈點、污損或作其他記號。（二）裝訂之卷證不得拆散。（三）卷內文件證物閱覽後，仍照原狀存放。」

行政訴訟閱卷規則第21條除了相同內容，還多一款很容易踩到的規定：「抄錄卷證，不得使用黑色墨汁或墨水。」目的就是避免抄錄的字跡與卷內原始文書混淆。

司法院對此另有兩則函釋，要求法院從源頭把關。秘台廳民一字第 1060019210 號函（民國106年7月17日）指出，曾發現部分當事人利用閱卷機會抽取攜出非得供當事人閱覽的重要稿件，或在經裁定駁回後擅自於書狀尾頁補蓋印章，因此要求書記官將卷宗交由當事人閱覽前，「應先詳為檢查卷內相關資料，確認已無非得供當事人閱覽之文書後，再提供閱卷室」，閱卷室承辦人員發現異狀應立即制止並報告主管。院台廳行一字第 1060019565 號函（民國106年7月21日）對行政法院作了相同要求。

違規的後果不只是被制止。 法院卷宗屬於公務員職務上掌管之文書，毀棄、損壞或隱匿而致令不堪用者，依刑法第138條可處五年以下有期徒刑；如果毀損的是他人文書，刑法第352條也有三年以下有期徒刑、拘役或三萬元以下罰金的規定。

可以影印、拍照嗎？費用怎麼算？

可以，但要另外繳費。 民事閱卷規則第22條規定，聲請人閱卷除閱覽外，得繳納費用請求影印、攝影、電子掃描或抄錄。也就是說，閱覽本身不另外收費，會產生費用的是影印、攝影、掃描與燒錄光碟。各法院公告的單價與繳費方式略有差異，聲請前建議先向該院閱卷室或承辦股書記官確認。

民事閱卷規則第25條還允許「帶人幫忙」：聲請人可帶同隨員影印、攝影、電子掃描或抄錄卷宗，隨員應出示證件並在閱卷登記簿或清單登記姓名；但不得僅由隨員單獨在場進行。案件卷證動輒上百頁時，這條規定很好用。

刑事案件如果一次閱不完，依刑事訴訟閱卷規則第16條，律師經聲明後，閱卷室承辦人員應轉請書記官指定續閱時間，不必重新排隊聲請。

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常見爭議與法院怎麼說？

告訴人可以閱覽刑事卷宗嗎？

結論：告訴人本人不行，但委任律師擔任告訴代理人時，該律師在審判中可以。 法源是刑事訴訟法第271條之1第2項但書，以及刑事訴訟法第258條之1第3項。

要特別提醒的是，最高行政法院 105 年 5 月份第 2 次、6 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議處理的是不起訴處分確定後申請閱卷遭拒時由哪個法院審判，不是直接認定告訴人不得閱卷，引用時要分清楚。

民事訴訟的當事人可以聲請閱覽另案的刑事卷宗嗎？

結論：原則上不行，不能用民事閱卷規定繞過刑事訴訟法。

107年度民著上字第14號裁定明白指出：「告訴人或非律師之訴訟代理人不得於刑事案件閱覽刑事案件卷宗，其等欲依民事訴訟法之閱卷規定，閱覽刑事案件卷宗，實為有意規避刑事訴訟法相關規定，民事法院自不應准予閱覽刑事案件卷宗。」

該裁定同時處理了兩個很重要的配套問題：其一，民事法院向刑事法院調取的刑事卷宗，如果沒有引用附於民事卷宗內，就不屬於「民事卷宗內文書」的範圍；其二，禁止閱覽的裁定屬於訴訟程序進行中所為的裁定，依民事訴訟法第483條原則上不得抗告。

那被關住的當事人怎麼辦？該裁定給了兩條替代路徑：聲請核發秘密保持命令後閱覽相關事證（智慧財產案件審理法第36條），或聲請法院命他造提出文書；他造無正當理由不提出時，法院得審酌情形認該文書應證之事實為真實。這比硬要閱覽刑事卷宗實際得多。

行政程序或刑事程序終結後，還可以申請閱覽卷宗嗎？

結論：可以，依政府資訊公開法或檔案法申請，而且「公開為原則、限制為例外」。 機關要拒絕，必須具體指出符合檔案法第18條或政府資訊公開法第18條第1項哪一款，不能空泛主張「涉及他人個資」——因為依政府資訊公開法第18條第2項，可以區隔遮蔽的部分就應該遮蔽後提供其餘內容（詳見前一節引用之兩則行政法院判決）。

閱卷時可以對卷宗內容做筆記或拍照嗎？

結論：可以抄錄、攝影，但不得添註、塗改、更換、抽取、圈點、污損或作其他記號。 依據是民事閱卷規則第21條與行政訴訟閱卷規則第21條，司法院秘台廳民一字第 1060019210 號函與院台廳行一字第 1060019565 號函也要求法院加強控管；違反時承辦人員應立即制止並報告主管處理，情節嚴重者另有刑事責任。

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QA時間

Q：我不是當事人，可以閱卷嗎？

A：原則上不行，但不是完全沒有門路。 依民事訴訟法第242條第2項、行政訴訟法第96條第2項，第三人必須經當事人同意，或釋明有法律上之利害關係，並經法院裁定許可，才能閱卷。至於一般民眾，可以依法院組織法第83條查閱各級法院公開的裁判書（公開時除自然人姓名外，得不含身分證統一編號及其他足資識別個人的資料），但這只是裁判書，不是整份卷宗。

Q：閱卷需要付費嗎？

A：閱覽本身免費，影印、攝影、電子掃描、燒錄光碟才要繳費。 法源是民事閱卷規則第22條、第23條。各法院公告的收費標準不同，建議聲請前先向該院閱卷室或承辦股書記官確認金額與繳費方式。刑事案件中，被告聲請付與卷證影本時，依刑事訴訟閱卷規則第21條第1項第4款，收容於矯正機關者可在聲請狀中同意由保管款支付相關費用。

Q：閱卷可以委託他人辦理嗎？

A：可以委任代理人，但刑事案件要看有沒有律師資格。 民事、行政訴訟的訴訟代理人依民事閱卷規則第4條、行政訴訟閱卷規則第4條檢附委任狀即可聲請。刑事案件則不同：依刑事訴訟法第271條之1第2項但書，非律師的告訴代理人於審判中不得檢閱、抄錄或攝影卷證。另依民事閱卷規則第25條，你也可以帶隨員一起影印或掃描，但隨員不能單獨在場。

Q：如果法院或機關拒絕我閱卷，該怎麼辦？

A：分情況走不同救濟途徑，而且期間都很短。

• 民事訴訟中，法院依民事訴訟法第242條第3項所為不予准許或限制的裁定，依同條第5項得為抗告。
• 如果是法院書記官的處分（例如書記官逕行拒絕交閱），依民事訴訟法第240條第2項，應於送達後或受通知後十日內提出異議，由其所屬法院裁定。走錯程序也有補救：民事訴訟法第495條規定，應為抗告而誤為異議者，視為已提起抗告；應提出異議而誤為抗告者，視為已提出異議。
• 刑事訴訟中，對於第33條第2項、第3項但書所為的限制，依同條第4項得提起抗告。
• 行政程序中遭機關否准，依行政程序法第174條，原則上只能在對實體決定聲明不服時一併聲明，不能單獨救濟；但如果是依政府資訊公開法或檔案法申請被駁回，該駁回屬行政處分，可提起訴願及行政訴訟。

Q：閱卷時發現筆錄記載有錯，可以要求更正嗎？

A：可以，但要在法定期間內提出。

• 民事：依民事訴訟法第216條第2項，關係人對於筆錄所記有異議者，法院書記官得更正或補充之；認異議不當時，應於筆錄內附記其異議。
• 刑事：依刑事訴訟法第44條之1第2項，認為審判筆錄記載有錯誤或遺漏者，得於次一期日前（案件已辯論終結者為辯論終結後7日內）聲請法院定期播放審判期日錄音或錄影內容核對更正；經法院許可者，也可以自行把錄音內容轉譯成文書提出於法院，經書記官核對認為記載適當後，得作為審判筆錄的附錄。
• 行政程序：依行政程序法第46條第4項，當事人就卷宗內容關於自身之記載有錯誤者，得檢具事實證明請求相關機關更正。

至於其他當事人的書狀或第三人文件有誤，只能向法院陳明，不能自行更動——擅自在卷內文書上加註或補蓋印章，正是司法院上述兩則函釋要求各法院嚴加防範的行為。

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結語

訴訟卷宗是了解案件全貌的重要工具，法律也給了當事人相當完整的閱卷權，但這個權利同時受到三層限制：條文本身的限制事由（民事訴訟法第242條第3項、刑事訴訟法第33條第2項但書）、程序階段的分流（案件確定前依訴訟法，確定後回歸政府資訊公開法或檔案法）、以及閱卷現場的行為規範（不得攜出、不得添註塗改）。

實務上真正決定成敗的，往往不是「有沒有權利」，而是聲請狀怎麼寫：寫清楚聲請範圍、法律上利害關係與閱卷目的，並選對法源，成功率會差很多。若遭拒絕，記得抗告或異議的期間都很短（例如對書記官處分的異議只有十日），別讓權利因為逾期而消滅。

如果你正面臨閱卷困難，建議先確認案件目前所處階段，再依本文的對照表選擇正確的法源與程序，必要時諮詢專業律師。

希望這篇文章能幫助你理解訴訟卷宗與閱卷權。如果有更多問題，歡迎留言討論！

引用說明：本文引用的法條均以全國法規資料庫現行條文為準；判決、裁定與函釋內容取自司法院公開資料。105年度訴字第537號為臺北高等行政法院第一審判決，引用時請留意其後續審級狀況。文中未加引號的部分為要旨摘述，非逐字引文。