什麼是創制權?人民直接立法的權利如何行使? 你知道嗎？除了投票選出民意代表之外，我們還有一項更直接的民主武器——創制權！簡單來說，創制權就是「人民自己寫法律」的權利。只要達到一定門檻，你和我都可以聯手提出一項法律案，再經過全體公民投票表決，一旦通過，這項法律就會生效！是不是很酷？這篇文章將用最白話的方式，帶你認識創制權，並告訴你該如何行使這項權利。我們也會引用實際的法院見解和真實案例，讓你輕鬆掌握這個直接民主的重要工具。 --- 一、創制權是什麼？ 創制權源自直接民主的精神，意思是人民可以主動提出法律草案（或立法原則），經由公民投票程序決定是否成為正式的法律。這項權利在台灣的法源依據是《憲法》第17條：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」更具體的規範則在《公民投票法》中。 你可能也聽過「複決權」，它和創制權有什麼不同呢？ - 創制權：人民「主動提出」新的法律或立法原則。 - 複決權：人民對「已經存在」的法律或政策進行投票，決定是否同意、廢止或修正。 舉個例子：如果我們覺得應該制定一部「動物保護法」加強罰則，我們可以發起創制案；如果立法院通過了一部我們不認同的法律，我們可以發動複決案來否決它。 --- 二、為什麼要有創制權？ 在代議政治中，立法權掌握在立法院手中，但民意代表有時可能與基層脫節，或者因為政黨利益而遲遲不推動某些法案。創制權讓人民有機會跳過立法機關，直接將民意轉化為法律，彌補代議制度的不足。這也體現了「主權在民」的憲法原則。 參照法制字第 10802506410 號判決所述：「人民基本權利之限制原則上應以法律為之，惟立法機關得授權主管機關發布命令為補充規定，惟須符合立法意旨，且不得逾越母法範圍。」 這段話強調了法律在規範人民權利義務時的核心地位。既然法律如此重要，那麼讓人民能夠直接參與制定法律，正是確保法律符合民意的最佳方式。 此外，創制權也是人民表達意見、影響政策的強力工具。當政府施政方向與多數民意相左時，人民可以透過創制權來扭轉局面。 --- 三、創制權如何行使？——程序與門檻 根據《公民投票法》，創制權的行使分為三個階段：提案、連署、公民投票。我們用實際數字來說明會更清楚。 1. 提案階段 - 提案人資格：年滿18歲，未受監護宣告之中華民國國民。 - 提案人數：應達最近一次總統、副總統選舉選舉人總數的萬分之一以上。 以2020年總統大選為例，選舉人總數約為1,931萬人，萬分之一就是1,931人。也就是說，只要有1,931人以上連署提案，就可以啟動創制程序。 - 提案內容：必須是法律之複決、立法原則之創制或重大政策之創制等。但有些事項不得作為公投提案，例如預算、租稅、薪俸及人事事項（公投法第2條），也不能違反憲法或國際人權公約。 提案送交中選會後，中選會會進行審核，確認提案格式與內容是否符合規定。審核通過後，就會進入第二階段連署。 2. 連署階段 - 連署人數：應達最近一次總統、副總統選舉選舉人總數的百分之一點五以上。 同樣以2020年選舉人總數計算，百分之一點五約為28.9萬人。也就是說，提案通過審核後，必須在6個月內收集到至少28.9萬份有效連署書，才能成案並舉行公投。 - 連署方式：可以紙本或電子連署（目前尚未實施電子連署，但法規已開放）。 3. 公民投票 - 投票資格：年滿18歲，未受監護宣告，且在國內設有戶籍滿6個月。 - 通過門檻：有效同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總數的四分之一以上。 假設投票權人總數為1,931萬人，四分之一就是約483萬票。也就是說，即使同意票多於不同意票，但如果同意票未達483萬票，該創制案仍然不通過。 - 效力：創制案通過後，如果是「法律複決案」（例如廢除某條法律），該法律自公告之日起第3天失效；如果是「立法原則之創制案」，行政院或地方政府應在3個月內研擬相關法律草案送立法院或地方議會審議，立法機關應於下一會期休會前完成審議。 --- 四、真實案例：台灣的創制公投 台灣自從公投法下修門檻後，已經出現多起創制公投案。最著名的例子就是2018年的第16案「以核養綠」公投。 - 提案內容：廢除《電業法》第95條第1項（該項規定「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」，也就是「非核家園」條款）。 - 提案人：黃士修等人。 - 過程：經過提案、連署，最終在2018年11月24日舉行公投，結果同意票達589萬票，不同意票401萬票，同意票超過投票權人總數的四分之一，因此通過。 - 後果：該條文依法應廢止。行政院於公投結果公告後，函告《電業法》第95條第1項失效。 這個案例顯示，人民確實可以透過創制權改變國家的法律方向。 --- 五、創制權的限制與法院見解 創制權雖然強大，但並非毫無限制。除了前面提到的預算、租稅等事項不得公投外，創制案的內容也不能違反憲法或侵害人權。 參照法律字第 10403513880 號判決所述：「憲法第23條，法律若係為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要，對人民基本權利加以限制，尚屬合憲。」 這表示即使是人民直接制定的法律，也必須符合比例原則，不得過度限制人民的基本權利。如果創制案違反憲法，司法院大法官可以宣告其無效。 此外，大法官也曾在釋字第645號解釋中，針對公民投票審議委員會的組成是否違憲做出解釋，強調公民投票是人民的直接參政權，應受憲法保障，但相關程序規範必須符合法律明確性原則。 另一方面，人民對法律有不同意見時，除了發動創制或複決，也可以向主管機關提出修法建議。例如： 參照法律字第 10403513880 號判決所述：「民眾許君針對託嬰中心相關法規提出修法建議，認為現行規定有調整之必要。衛生福利部接獲建議後，轉請法務部研議回應。」 這種「建議」雖然不是創制權的直接行使，但也是人民參與立法的一種方式。兩者的差別在於，創制權具有強制力，一旦通過政府必須執行；而建議則取決於行政機關的裁量。 --- 六、常見問題 QA Q1：創制權和複決權有什麼不同？ A：創制權是人民主動提出新的法律或立法原則；複決權則是人民對立法機關已經通過的法律或政策進行投票，決定是否同意、廢止或修正。簡單來說，創制是「我要立新法」，複決是「我對現有法規說 Yes or No」。 Q2：創制案通過後，政府一定要執行嗎？ A：一定要！根據《公民投票法》第30條，創制案通過後： - 如果是法律複決案，原法律自公告之日起第3天失效。 - 如果是立法原則之創制案，行政院或地方政府應於3個月內研擬相關法律草案，送立法院或地方議會審議，立法機關應於下一會期休會前完成審議。如果行政機關逾期不提出草案，人民可以提起行政訴訟要求履行義務。 Q3：提案和連署的門檻怎麼計算？現在需要多少人？ A：門檻是根據最近一次總統大選的選舉人總數來計算。以2024年總統大選為例，選舉人總數約為1,954萬人（實際數字以中選會公告為準），則： - 提案門檻：萬分之一 → 約1,954人。 - 連署門檻：百分之一點五 → 約29.3萬人。 這些數字會隨著每次總統大選而變動，最新門檻可至中選會網站查詢。 Q4：創制案可以針對任何法律嗎？ A：不行。《公民投票法》第2條明確規定，以下事項不得作為公投提案： - 預算、租稅、薪俸及人事事項。 - 與憲法或國際人權公約牴觸之事項。 此外，提案內容也不能違反法律明確性原則，例如不能過於空泛或無法執行。 Q5：如果創制案通過，但立法機關故意拖延或不處理，該怎麼辦？ A：人民可以依法提起行政訴訟，要求行政機關履行法定義務。例如，若行政院未在期限內提出法律草案，利害關係人可以向行政法院提起「課予義務訴訟」，請求法院判命行政院限期作為。 --- 七、結語：你的聲音，可以成為法律！ 創制權是台灣民主制度中一項非常寶貴的權利，它讓人民不再只是每四年投一次票，而是能夠在日常生活中直接參與法律的制定。雖然門檻看似不低，但只要議題能引起社會共鳴，集結眾人之力並非不可能。從「以核養綠」公投的成功，我們可以看到人民直接立法的力量。 下次當你對某項法律不滿，或是希望推動某項新法時，別忘了你手中握有創制權這把鑰匙。瞭解它、運用它，讓我們一起讓台灣的法制更符合民意！ --- 參考資料： - 中華民國憲法 - 公民投票法 - 司法院大法官解釋 - 判決書片段 法制字第 10802506410 號、法律字第 10403513880 號、法律字第 10403513880 號
