法官的職權與獨立審判是什麼？法官選任資格與身分保障完整解析

法官最核心的職權是「依據法律獨立審判」。憲法第80條明定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」法官法第13條第1項再要求法官「應依據憲法及法律，本於良心，超然、獨立、公正審判，不受任何干涉」。除了審判本身，法官還能解釋與適用法律、指揮訴訟程序、核發強制處分令狀，並在合理確信所應適用的法律牴觸憲法時聲請憲法法庭宣告違憲。為了讓法官敢這麼做，憲法第81條與法官法給了終身職、非依法律不得停職轉任減俸的保障；相對地，法官法也設計了評鑑與懲戒來淘汰不適任法官。

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一、法官的職權有哪些？不只是敲法槌

1. 核心職權：依據法律獨立審判

憲法第80條同時劃出兩個要求。一是「超出黨派以外」，法官法第15條第1項因此規定法官於任職期間不得參加政黨、政治團體及其活動，任職前已參加者應退出；二是「依據法律」，法官只服從法規範，不服從長官指示、行政命令或輿論風向。

2. 法官可以「創造判例」嗎？107年後改由大法庭統一見解

這是最常被寫錯的一點：最高法院已經不再選編判例了。

法院組織法於民國107年12月7日修正施行後，第57條之1第1項規定，修正施行前依法選編的判例，若無裁判全文可資查考者應停止適用；第2項明定未被停止適用的判例，其效力「與未經選編為判例之最高法院裁判相同」——舊判例已不具當然拘束力。

取而代之的是大法庭。法院組織法第51條之2第1項規定，最高法院民事庭、刑事庭各庭經評議後，認採為裁判基礎的法律見解與先前裁判歧異者，應以裁定敘明理由提案予民事或刑事大法庭裁判，提案前並須先徵詢其他各庭意見。依第51條之10，大法庭裁定的拘束力範圍限於「提案庭提交之案件」。

3. 法官認為法律違憲，可以拒絕適用嗎？

不能自行拒絕，但可以停止程序聲請違憲審查。這段也是最需要更新的舊法內容：《司法院大法官審理案件法》已於民國108年1月4日修正公布並更名為《憲法訴訟法》，依該法第95條自公布後三年、即111年1月4日施行。

現行制度是憲法訴訟法第55條：各法院就其審理之案件，對裁判上所應適用之法律位階法規範，依其合理確信認有牴觸憲法，且於該案件之裁判結果有直接影響者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。依同法第57條，法院以此為由裁定停止程序時，應附聲請書為裁定之一部。三個門檻缺一不可，單純覺得法律不合理並不足夠。

那「法律見解歧異」呢？（87）秘台大二字第 28489 號函釋主旨載明：依釋字第371號解釋，法官認應適用之法律有牴觸憲法疑義時，固得聲請解釋憲法以求解決；惟若係法律見解之歧異，依釋字第216號解釋意旨，法官於審判案件時既不受各機關依其職掌就有關法規所為行政命令之拘束，法官自應秉持憲法第80條獨立審判之原則自行解決，不得遽行聲請大法官為統一解釋。

後半段才是重點，也是最容易被斷章取義的地方：違憲疑義可以聲請，單純見解歧異不行，法官必須自己扛起判斷。現行憲法訴訟法第84條的統一見解聲請權，也是給用盡審級救濟的「人民」，不是給承審法官。

4. 其他附隨職權

指揮訴訟程序、決定證據調查範圍、核發搜索票與羈押票等強制處分令狀、指揮裁判執行等。另外，法官法第24條第1項賦予各法院法官會議一項關鍵權限：依法律及司法院所定事務分配辦法，預定次年度司法事務分配、代理次序及合議審判時法官之配置。案件分給誰，不是院長一人說了算。

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二、什麼是「獨立審判」？外部獨立與內部獨立

司法院曾在民國88年全國司法改革會議後發函各級法院。（88）院台廳司一字第 20282 號函釋主旨載明：「各級法院法官應體念全國人民期待司法審判獨立之殷切，除確實持續堅守審判外部獨立，依據法律獨立審判，不受任何干涉外，更應深切審視法官本身內部獨立之重要，秉持良心與使命感，建設司法審判內部之獨立，請查照。」該函釋說明欄記載，這源自該次會議中一項「落實司法獨立－反特權、反貪污、反黑金、反干預」的臨時提案，經出席人員106人連署並一致通過。

獨立審判靠三道防線撐住：身分不能被隨意拿掉（法官法第42條至第46條）；職務監督不能越界（第19條第1項限於制止違法行使職權、糾正不當言行、督促依法迅速執行職務，且須在獨立審判不受影響之限度內）；法律見解本身不是究責事由（第30條第3項、法官法第49條第3項）。判得對不對，是上級審透過上訴、抗告糾正的事，不是懲罰法官的理由。

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三、誰可以當法官？選任資格與遴選流程

1. 當法官有幾條路？

依法官法第5條第1項，高等法院以下各法院法官的常見任用資格：

進最高法院、最高行政法院或懲戒法院門檻更高：依同條第3項，須曾任大法官、曾任懲戒法院法官、曾任實任法官或檢察官12年以上、執行律師業務18年以上，或曾任專任教授10年以上等資格之一。法官法第6條另列6款消極資格，包括因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告確定有損法官職位尊嚴、曾受撤職以上懲戒或免職處分確定、受破產宣告尚未復權、曾任民選公職人員離職未滿3年等。

2. 律師轉任要準備什麼？20件還是40件書狀？

現行法官遴選辦法第3條第1項只作授權：應備文件的格式、件數、類別「由司法院另定之」。司法院即依此授權作成院台人五字第 1110032746 號公告（111年11月7日生效），要求所有申請人共通提出7類文件：申請書、人員簡歷表、體格檢查（須最近半年內且符合公務人員特種考試司法官考試規則體格檢查規定，現職檢察官除外）、未具雙重國籍及他國永久居留權具結書、未具消極資格具結書、遴選資格證明文件，以及其他遴選公告所列文件。

辦案書狀件數則依身分與管道而異：

該公告特別載明計算方式：書狀以每一案號為一件，每件擇一份書狀，並須繳驗申請人確為主要撰寫人的證明文件。同一案子交十份書狀也只算一件。檢察官或曾任法官申請轉（再）任者，另須備服務機關志願調查表。

容易被忽略的失格事由：法官遴選辦法第3條第2項列出10種得逕予駁回的情形，包括逾期未補正文件、有法官法第6條消極資格、不符年齡限制、曾受記過以上懲戒或記大過以上懲處確定、最近5年曾受罰款申誡懲戒、曾受律師法除名處分、最近10年曾受律師法停止執行職務處分等。年齡門檻在同辦法第5條第1項：申請時應未滿55歲；轉任或再任最高法院、懲戒法院法官者應未滿60歲。

3. 公開甄試怎麼考？

依法官遴選辦法第7條，律師執業3年以上得參加公開甄試；公設辯護人6年以上或律師執業6年以上得自行申請；兩種資格兼具者同年度僅得擇一。執業18年以上且聲譽卓著或在專業領域有具體貢獻的資深優良律師，得經司法院主動推薦轉任。

書狀審查階段還有一道社會檢驗：依同辦法第9條第5項，司法院應公開申請人姓名及足資識別身分的學經歷資料，由各界於所定期間內陳述意見，並得函請檢察署、律師公會等提供品德操守、素行、辦案風評與前案紀錄。遴選委員會的組成則見法官法第7條第3項：司法院院長為當然委員，另有考試院代表1人、法官代表7人、檢察官代表1人、律師代表3人、學者及社會公正人士6人；同條第8項並明定委員任一性別不得少於三分之一。

4. 通過遴選就是正式法官嗎？

不是。依法官法第9條，具第5條第1項第1款資格經遴選者（含考試及格直接分發者）為候補法官，候補5年，期滿審查及格後試署1年；具第4款至第7款資格經遴選者為試署法官，試署2年，但曾任法官、檢察官並任公務人員合計10年以上或執業律師10年以上者縮短為1年。正式任命依第12條第1項：先派代理，送銓敘部銓敘審定，合格者呈請總統任命。

5. 什麼情況下法官必須迴避？

三大訴訟法都設有自行迴避事由：刑事訴訟法第17條列8款（含法官為被害人、與被告或被害人有一定親屬關係、曾為代理人辯護人證人鑑定人、曾執行檢察官或司法警察官職務、曾參與前審之裁判）；民事訴訟法第32條列7款，末款為曾參與該訴訟事件之前審裁判或仲裁；行政訴訟法第19條列6款，除準用民事訴訟法第32條第1款至第6款外，並包括曾參與該訴訟事件之行政處分或訴願決定、曾參與相牽涉之民刑事裁判、曾參與再審前之裁判（迴避以一次為限）。

「前審」是什麼？司法院釋字第178號解釋文指明：刑事訴訟法第17條第8款所稱推事曾參與前審之裁判，係指同一推事，就同一案件，曾參與下級審之裁判而言。其解釋理由書並補充，這不以當事人所聲明不服的下級審裁判為限，尚包括「前前審」的第一審裁判在內。

那麼只做過準備程序的證據調查要不要迴避？最高法院 92 年度第 12 次刑事庭會議決議通過的五則判例中，第二則（90年台上字第7832號）要旨為：「推事（即法官）曾參與前審裁判之應自行廻避原因，係指同一法官，就同一案件，曾參與下級審之裁定或判決者而言，如僅曾參與審判期日前之調查程序，並未參與該案之裁判，依法即毋庸自行廻避。」須留意的是，如前所述，法院組織法第57條之1第2項施行後，這類舊判例的效力已與未經選編為判例的最高法院裁判相同。

前審裁判只是整體法律問題的一部分，刑事案件完整指南從不同角度提供了全面的說明與建議。

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四、法官的身分保障有哪些？

1. 法官真的是「終身職」嗎？

憲法第81條規定：「法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。」

兩點必須說明。第一，憲法條文的「禁治產」是舊有用語，法官法第42條第1項第3款已改以現行的「受監護之宣告」表述；同條第2項並規定，實任法官受監護或輔助之宣告者，自宣告之日起得依相關規定辦理退休或資遣。第二，「終身職」不是做到死：依法官法第77條第1項，實任法官任職15年以上年滿70歲者，應停止辦理審判案件，得從事研究、調解或其他司法行政工作；滿65歲者得申請調任地方法院辦理簡易案件。停辦案件者仍為現職法官，但不計入員額，支領俸給總額三分之二。

另須注意，憲法增修條文第5條第1項後段明定，司法院大法官除法官轉任者外，不適用憲法第81條及有關法官終身職待遇之規定。

2. 什麼情況下會被免職、停職或調動？

免職只有三種（法官法第42條第1項）：因犯內亂、外患、故意瀆職罪受判刑確定；故意犯前款以外之罪受有期徒刑以上刑之宣告確定且有損法官尊嚴（宣告緩刑者除外）；受監護之宣告。

停職事由見第43條第1項6款，包括依刑事訴訟程序被通緝或羈押、所涉刑事或懲戒情節重大、經司法院邀請專科醫師及學者專家組成小組認定不能執行職務等。同條第2項明定，停職事由消滅後3個月內得申請復職。

調動採「非經本人同意不得為之」原則：第44條規定不得將實任法官轉任法官以外職務；第45條的地區調動與第46條的審級調動都須有法定原因（如法院設立裁併、員額增減、審判事務量需要、停職原因消滅復職、有相當原因足資釋明不適合繼續在原地區或原審級任職），其中因業務需要調派同級法院者期間不得逾2年，期滿回任原法院。

不服上述處置的救濟管道是職務法庭而非行政法院。法官法第47條第1項規定懲戒法院設職務法庭，審理法官懲戒、不服免職停職解職轉任調動，以及職務監督影響審判獨立等事項；同條第2項明定，對職務法庭之裁判不得提起行政訴訟。

3. 職務監督可以管到哪裡？

法官法第20條列出職務監督權人（各層級院長）；但第21條第1項只給了兩種處分：關於職務上事項得發命令促其注意；違反職務上義務、怠於執行職務或言行不檢者，加以警告。

同條第2項另有一項與人民訴訟權直接相關的機制：基於保障人民訴訟權及服公職權益，各法院或分院院長得對該院法官遲延未結之案件，提經法官會議決議改分同院其他法官辦理，或為其他適當處理。案件拖太久並非無解，但處理方式是改分案，不是指示怎麼判。

4. 法官做錯事怎麼辦？評鑑與懲戒

法官法第30條第1項於司法院設法官評鑑委員會，法官法第30條第2項列出7款應付個案評鑑事由，包括：裁判確定後或自第一審繫屬日起已逾6年未能確定之案件，有事實足認因故意或重大過失致審判有明顯違誤而嚴重侵害人民權益；違反職務上義務、怠於執行職務或言行不檢情節重大；違反參與政黨活動、兼職禁止或職位尊嚴守密義務等規定情節重大；違反辦案程序或職務規定情節重大；無正當理由遲延案件進行致影響當事人權益情節重大；違反法官倫理規範情節重大。

誰可以請求評鑑？ 這點常被誤解成「任何民眾都能陳情」。法官法第35條第1項限定四類主體：受評鑑法官所屬機關法官3人以上；受評鑑法官所屬機關、上級機關或所屬法院對應設置之檢察署；受評鑑法官所屬法院管轄區域之律師公會或全國性律師公會；以及受評鑑法官所承辦已終結案件檢察官以外之當事人或犯罪被害人。換言之，必須是該法官承辦且已終結案件的當事人或犯罪被害人才有資格。請求無具體內容、未具真實姓名住址，或同一事由經決議不付評鑑後仍一再請求者，應決定不予受理（同條第4項）。

評鑑委員會依第33條第1項由法官3人、檢察官1人、律師3人、學者及社會公正人士6人組成。決議依第39條第1項分兩種：認有懲戒必要者，報由司法院移送職務法庭審理並得建議懲戒種類（司法院應將結果告知監察院）；認無懲戒必要者，報由司法院交付人事審議委員會審議。作成決議前應予受評鑑法官陳述意見機會。

法官法第50條第1項的懲戒處分共7種：免除法官職務並不得再任用為公務員；撤職（停止任用1年以上5年以下）；免除法官職務轉任法官以外之其他職務；剝奪退休金及退養金或剝奪退養金；減少退休金及退養金10%至20%；罰款（1個月以上1年以下月俸給總額）；申誡。同條第2項規定，依具體情事足認已不適任法官者，應予前三款處分；受第1款、法官法第50條第2款處分者不得充任律師，受第2款、法官法第50條第3款處分者並不得回任法官。

另有兩項容易被忽略的規則：第49條第5項規定，同一行為已受刑罰或行政罰處罰者仍得懲戒，但情節輕微、如予懲戒顯失公平者無須再予懲戒；第52條第1項則設有5年懲戒權行使期間——應受懲戒行為自行為終了之日起至案件繫屬職務法庭之日止已逾5年者，不得為減少退休金及退養金、罰款或申誡之懲戒。

5. 法官可以兼職嗎？寫專欄算不算違規？

法官法第16條禁止法官兼任：中央或地方各級民意代表；公務員服務法規所規定公務員不得兼任之職務；司法機關以外其他機關之法規、訴願審議委員會委員或公務人員保障暨培訓委員會委員；各級私立學校董事、監察人或其他負責人；其他足以影響法官獨立審判或與其職業倫理、職位尊嚴不相容之職務或業務。不在禁止之列者也非全然自由——第17條規定，法官兼任前條以外其他職務者應經其任職機關同意，大法官、各級法院院長及機關首長則應經司法院同意。

曾有法官獲基金會邀請擔任非營利網路媒體專欄作者，每月撰寫一篇法律評論推廣法治觀念，法院因此請釋。秘台人三字第 1080028241 號函釋（108年10月22日）說明欄記載，該行為「以深入淺出方式推廣法治觀念，其行為性質應屬以反覆同種類之行為為目的之社會活動，宜認屬法官法第16條所稱之『業務』」；但如未涉及具體個案提供法律諮詢或意見，且無損於法官身分尊嚴、良好形象，即非屬第16條第1款至第4款禁止兼職之職務或業務，亦非同條第5款足以影響獨立審判或與職業倫理、職位尊嚴不相容者，兼任尚與法官法規定不生牴觸；惟仍應經其任職機關同意始得兼任，並應注意恪守法官倫理規範第17條第1項前段之規定。

該函釋並逐字引錄法官倫理規範第17條：「法官對於繫屬中或即將繫屬之案件，不得公開發表可能影響裁判或程序公正之言論。但依合理之預期，不足以影響裁判或程序公正，或本於職務上所必要之公開解說者，不在此限。」（該規範係依法官法第13條第2項授權，由司法院徵詢全國法官代表意見後訂定，未收錄於全國法規資料庫。）

三個條件可以記起來：不涉及具體個案的法律諮詢或意見、不損及身分尊嚴與形象、事先經任職機關同意。

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五、常見問題 QA

Q1：法官可以兼差寫書、寫專欄或上電視節目嗎？

要看內容，而且要先報准。依秘台人三字第 1080028241 號函釋，撰寫法律評論專欄性質上屬於法官法第16條所稱的「業務」，但只要不涉及具體個案提供法律諮詢或意見、無損法官身分尊嚴與良好形象，就不落入禁止範圍；不過依第17條仍必須經任職機關同意才能兼任，並須恪守法官倫理規範關於不得對繫屬中或即將繫屬案件公開發表可能影響裁判或程序公正言論的規定。上電視評論審理中的案件，風險最高，應避免。

Q2：法官覺得法律不合理，可以不理會法律嗎？

不行，但有正式管道。若法官依其合理確信，認為裁判上所應適用的法律位階法規範牴觸憲法且對裁判結果有直接影響，依憲法訴訟法第55條得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決，並得依第57條裁定停止程序。在憲法法庭判決前，法官不能自行拒絕適用。若僅是法律見解歧異，依（87）秘台大二字第 28489 號函釋，法官應秉持憲法第80條獨立審判原則自行解決，不得遽行聲請統一解釋。

Q3：法官判決出錯，會被處罰嗎？

原則上不會因「見解不同」被處罰。法官法第30條第3項明定「適用法律之見解，不得據為法官個案評鑑之事由」，法官法第49條第3項也規定不得據為懲戒事由；判斷對錯要靠上訴、抗告等審級救濟糾正。但不等於完全免責：依第30條第2項第1款，裁判確定後或自第一審繫屬日起已逾6年未能確定之案件，若有事實足認因故意或重大過失致審判有明顯違誤而嚴重侵害人民權益者，應付個案評鑑；經評鑑認有懲戒必要，即報由司法院移送職務法庭。涉及貪污、枉法裁判者另有刑事責任。

Q4：民眾可以要求法官迴避嗎？可以，但有失權期限

可以。刑事訴訟法第18條規定，法官有第17條情形而不自行迴避，或有第17條以外情形足認執行職務有偏頗之虞者，當事人得聲請迴避；第19條並區分時點——法定應自行迴避事由，不問訴訟程度如何得隨時聲請；「偏頗之虞」事由，當事人已就該案件有所聲明或陳述後即不得再聲請，但原因發生在後或知悉在後者不在此限。民事訴訟法第33條為相同架構。

裁定方式亦相同（刑事訴訟法第21條、民事訴訟法第35條）：由該法官所屬法院以合議裁定，因不足法定人數不能合議者由院長裁定，並不能由院長裁定者由直接上級法院裁定；被聲請迴避的法官不得參與裁定，但若其自認聲請有理由，毋庸裁定即應迴避。刑事訴訟法第24條第1項另規定，該管法院或院長如認法官有應自行迴避之原因，應依職權為迴避之裁定。

實務上最容易失權的就是「偏頗之虞」這一款：一旦已就本案為聲明或陳述，除非原因發生在後或知悉在後，否則不能再據此聲請。有疑慮應及早提出。

Q5：法官的薪水是多少？為什麼要保障？

先更正一個常見說法：法官俸給的依據是法官法第71條與該條所稱的**「法官俸表」**，並無名為「法官待遇表」的法源。依第71條，法官不列官等、職等，俸給分本俸、專業加給、職務加給及地域加給；本俸級數點數依法官俸表，並按俸表俸點依公務人員俸表相同俸點折算俸額標準折算。實任法官本俸20級（自第20級起敘）、試署法官9級、候補法官6級；轉任者按執業或任教年資6年、8年、10年、14年、18年以上，分別自第22、21、20、17、15級起敘。各種加給依行政院所定各種加給表辦理，實際數額因級數、加給與服務地區而異，應以當年度俸表與加給表為準。保障俸給是為了讓法官不必為生計煩惱，才有底氣抵抗金錢誘惑與外部壓力——憲法第81條後段「非依法律，不得停職、轉任或減俸」正是其憲法基礎。

Q6：可以在網路上查到法官的判決嗎？

可以。法院組織法第83條第1項規定，各級法院及分院應定期出版公報或以其他適當方式公開裁判書（其他法律另有規定者除外）；第2項規定該公開除自然人姓名外，得不含身分證統一編號及其他足資識別該個人之資料；第3項規定高等檢察署以下各級檢察署應於第一審裁判書公開後公開起訴書，並準用前二項規定。

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結語

從憲法第80條的「依據法律獨立審判」，到法官法第13條的「本於良心，超然、獨立、公正審判」；從第5條至第12條的嚴格選任，到第42條至第47條的身分保障；再到第30條以下的評鑑與法官法第50條的懲戒——這整套制度的邏輯只有一句話：讓法官只需要對法律與良心負責，同時也讓法官必須對法律與良心負責。

最值得記住的兩條界線是：職務監督不得影響審判獨立（法官法第19條），而適用法律之見解不得作為評鑑或懲戒的理由（第30條第3項、法官法第49條第3項）。前者防止權力由上而下侵入審判，後者防止究責由外而內侵蝕心證。司法制度並不完美，但了解這些原則，能幫助我們更精準地監督司法，也更清楚什麼時候該提起上訴、什麼時候該聲請迴避、什麼時候才真的構成請求評鑑的事由。

下次看到法官敲下法槌時，你會知道，在那件黑袍背後，是一整套嚴謹的制度在支撐正義的天平。

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關於本文引用：本文所引法條均以全國法規資料庫現行條文為準；所引函釋、決議內容取自司法院法學資料檢索系統公開全文。函釋屬行政機關所表示之法律見解，決議與判例屬法院實務見解，均非法律本身，個案適用仍以承審法院之判斷為準。法官倫理規範係依法官法第13條第2項授權訂定，未收錄於全國法規資料庫，其條文內容係依前開司法院函釋逐字引錄。