什麼是訓示規定？違反訓示規定有效力嗎？ 你有沒有想過，法律條文裡寫的「應」或「得」到底有什麼差別？為什麼有些規定違反了會導致行為無效，有些卻好像沒事？這就是「訓示規定」與「強制規定」的差別。今天我們就用最白話的方式，帶你認識什麼是訓示規定，以及違反訓示規定到底會不會影響效力。 --- 一、訓示規定是什麼？用生活例子秒懂 想像一下，學校規定「學生應於早上 8 點前到校」，但你偶爾遲到幾分鐘，學校會因此把你退學嗎？通常不會，頂多記個警告或扣點。這種規定比較像是提醒或指導性質，就算違反了，後果也不嚴重，不會直接讓你的學生身份無效。這就是「訓示規定」。 相反地，如果學校規定「學生不得作弊」，你作弊被抓到，可能就會被記大過甚至退學。這種規定就是「強制規定」，違反了會產生嚴重的法律效果（例如行為無效、處罰）。 在法律上，訓示規定是對公務機關或人員的一種指示，目的在於提醒他們應遵循的程序或注意事項，但即使沒有遵守，也不會影響該行為的法律效力。而強制規定則是必須嚴格遵守，違反的話可能導致行為無效或違法。 --- 二、如何區分訓示規定與強制規定？ 區分兩者的關鍵，不能只看條文有沒有寫「應」或「得」，因為「應」有時也可能是訓示規定。法院在判斷時，通常會考慮： - 立法目的：這個規定是為了保護誰？違反了會不會損害當事人權益？ - 有無明定效果：條文有沒有說違反會導致行為無效或處罰？ - 實務見解：過往判決怎麼認定？ 例如，刑事訴訟法規定檢察官聲請延長羈押應於期間屆滿 5 日前提出，如果逾期聲請，法院還是可以裁定延押嗎？這個問題就有爭議，我們後面會用真實案例說明。 --- 三、常見的訓示規定實例與法院見解 1. 交通違規裁罰期限——逾期裁決還是有效？ 根據《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》第 44 條第 1 項，處罰機關應於舉發通知單送達且逾越應到案期限 60 日之 3 個月內逕行裁決。如果機關超過這個期限才裁罰，會無效嗎？ 法院在座談會中認為，這條規定只是訓示規定，目的是促進行政效率，並沒有設定失權效果。只要裁決還在《行政罰法》第 27 條第 1 項的 3 年時效內完成，程序就合法（參照106 年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會提案及研討結果 提案十一判決：「處理細則第44條第1項屬行政作業程序之訓示規定，未設失權效果，處罰機關未依該期限裁決，惟在行政罰法第27條第1項3年時效內完成裁決者，程序仍屬合法。」）。所以，就算機關遲了幾個月才開罰單，罰單仍然有效。 2. 拍賣公告要不要登報？——強制或訓示有爭議 《強制執行法》第 84 條第 2 項前段規定，拍賣公告應登載於公報或新聞紙。這到底是強制規定還是訓示規定？實務上有不同看法。 - 乙說（訓示說）：認為拍賣公告只要揭示在執行法院及不動產所在地就生效，沒登報不影響拍賣效力（參照司法院 86 年度法律座談會司法院類判決：「乙說則認為屬訓示規定，指出拍賣公告僅須揭示於執行法院及不動產所在地即生效力，未登載公報或新聞紙不影響拍賣效力」）。 - 甲說（強制說）：認為條文但書有例外（不動產價值過低得不登載），所以前段應為強制規定，否則但書就沒有意義。 最後多數意見採強制說（參照司法院 86 年度法律座談會司法院類判決：「研討結果：經討論後，多數意見認為強制執行法第八十四條第二項前段應屬強制規定」），因此拍賣公告原則上必須登報，否則可能影響拍賣的合法性。這個例子顯示，同樣是「應」字，不同條文的性質可能不同，需要看立法意旨與整體結構。 3. 延長羈押的聲請期限——逾期聲請，法院還能裁定嗎？ 刑事訴訟法第 108 條第 1 項規定，檢察官聲請延長羈押應於期間屆滿 5 日前提出。如果檢察官超過這個期限才聲請，法院還能不能裁定延押？ 這個問題在實務座談會中熱烈討論： - 甲說：認為是強行規定，逾期聲請不合法，法院應駁回。 - 乙說：認為是訓示規定，法院仍可審查後裁定延押。 - 丙說（修正意見）：認為 5 日期間是「猶豫期間」，逾期聲請雖有瑕疵，但如果法院沒有駁回而做出延押裁定，且當庭宣示或即時送達，該裁定仍然有效（參照臺灣高等法院暨所屬法院 90 年法律座談會刑事類提案 第 35 號判決：「丙說修正意見指出，五日期間屬猶豫期間，雖逾時聲請有瑕疵，惟法院若未駁回而為延長羈押裁定，且當庭宣示或即時送達者，該裁定仍有效」）。 最後研討結果採修正丙說，也就是說，逾期聲請不一定導致裁定無效，法院仍有裁量空間。這顯示該期限被認為是訓示性質，違反並不必然使後續行為無效。 4. 裁判前要不要先鑑定？——沒鑑定也不影響判決 刑法第 91 條之 1 規定，對性侵犯的強制治療應於裁判前經鑑定有無施以治療之必要。這條是強制還是訓示？ 法院座談會認為，這屬於訓示規定。也就是說，法院沒有在裁判前進行鑑定，並不會讓後來的治療令無效（參照臺灣高等法院暨所屬法院 88 年法律座談會刑事類提案 第 2 號判決：「研討結果採乙說，認為該條文屬訓示規定，法院未於裁判前進行鑑定程序，不當然影響裁判之合法性」）。不過，為了保障被告權益，會議也建議修法明確程序要求。 5. 判決書減輕其刑時，要不要引用刑法第 64 條第 2 項等條文？ 刑法第 64 條第 2 項、第 65 條第 2 項及第 66 條，是關於死刑、無期徒刑減輕其刑時的限度規定。法院在判決書中減輕被告的刑度時，必須引用這些條文嗎？ 實務見解認為，這些條文是訓示規定，法官在量刑時本來就要遵守這些限度，但判決書中不一定要明確引用。只要引用了具體的減刑事由（如刑法第 18 條、第 19 條等）即可（參照最高法院 62 年度第 4 次刑庭庭長會議決定（一）判決：「法院認為刑法第六十四條第二項、第六十五條第二項及第六十六條屬訓示規定，並非強制引用之法律依據」）。所以，沒引用也不會導致判決違法。 6. 刑事辯論的順序——違反順序算不算程序違法？ 刑事訴訟法第 289 條規定了辯論的順序：檢察官、被告、辯護人依次辯論。在第二審時，因為上訴人可能是檢察官或被告，順序要不要調整？ 實務上有爭議，但多數見解認為辯論順序是訓示規定，即使法院調整了順序（例如讓上訴人先陳述），也不構成程序違法，只要不影響審判的公正性即可（參照司法院（79）廳刑一字第 309 號判決：「乙說則認為為訓示規定，指出第二審辯論應由上訴人先陳述意見，被上訴人再行答辯，因審判範圍不同，被告或檢察官為上訴人時，其角色亦異，辯論順序應隨角色調整」）。所以，違反辯論順序不會導致判決被撤銷。 --- 四、違反訓示規定會有什麼後果？ 從上面的例子可以看出，違反訓示規定原則上不影響行為的法律效力。也就是說，該行政處分、司法裁定或判決仍然有效。但這不代表公務員可以隨便違反，因為： - 可能受到內部懲戒：例如機關會對遲延裁罰的承辦人進行行政懲處。 - 可能影響當事人的信賴利益：雖然程序有瑕疵，但若造成當事人損害，可能還是可以請求國家賠償。 - 可能被上級機關糾正：例如監察院可以提出糾正。 所以，訓示規定還是有一定的約束力，只是不像強制規定那樣會直接導致行為無效。 --- 五、重要 Q&A Q1：訓示規定可以不理會嗎？ A：不行。訓示規定仍然是法律規定，公務員有遵守的義務。只是違反時，不會讓相關的行政行為或司法裁判失效。但公務員若屢次違反，可能受到機關內部懲處。 Q2：違反訓示規定可以提起救濟嗎？ A：如果違反訓示規定沒有影響你的實體權利（例如罰單還是有效），通常無法單獨以此為由撤銷處分。但若該違反導致你的權益受損（例如因為程序延誤而錯失救濟機會），你可能可以主張程序瑕疵請求救濟。具體要看個案情況。 Q3：如何判斷一個規定是訓示規定還是強制規定？ A：可以從以下幾點判斷： - 法條有無明定違反的效果：如果條文直接寫「違反者無效」或「不得為之」，通常是強制規定。 - 立法目的：如果規定是為了保護當事人權益或維護公共利益，違反會嚴重影響公正性，可能就是強制規定；如果只是為了行政便利或內部作業，則可能是訓示規定。 - 實務見解：查詢相關判決或法律座談會結論，像我們前面引用的那些例子。 Q4：民眾遇到機關違反訓示規定時該怎麼辦？ A：可以先向該機關申訴，要求改進程序。如果因此受有損害，可以依法請求國家賠償。但要注意，單純違反訓示規定通常不會讓處分無效，所以還是要針對處分的實體內容（例如罰單事實有無錯誤）去爭執。 Q5：訓示規定和任意規定有什麼不同？ A：訓示規定通常是針對公務機關或人員的指示；任意規定則是針對私人間的法律關係，當事人可以約定排除。例如民法中的某些條文當事人可以特約變更，這就是任意規定。兩者對象不同。 --- 六、結論 訓示規定就像老師提醒學生「上課要準時」，偶爾遲到不會被退學，但經常遲到還是會被記警告。在法律世界裡，辨別一個規定是訓示還是強制，對於判斷行為的效力至關重要。透過本文介紹的幾個真實案例，相信你已經對訓示規定有了基本認識。下次看到法律條文中的「應」字，不妨多想一下：這到底是強制還是訓示呢？ --- 參考判決見解：本文引用之法院座談會研討結果與判決片段，詳見文內標註之106 年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會提案及研討結果 提案十一、司法院 86 年度法律座談會司法院類、臺灣高等法院暨所屬法院 88 年法律座談會刑事類提案 第 2 號、司法院 86 年度法律座談會司法院類、臺灣高等法院暨所屬法院 90 年法律座談會刑事類提案 第 35 號、最高法院 62 年度第 4 次刑庭庭長會議決定（一）、司法院（79）廳刑一字第 309 號等來源。這些見解有助於理解實務上如何認定訓示規定。 參考合意管的說明。
