什麼是特赦？總統的赦免權如何行使？ --- 一、特赦是什麼？ 簡單來說，特赦就是總統對於「已經被判刑確定」的特定人，免除其刑罰的執行。特赦的效果是讓受刑人不用再服刑，但不會抹去犯罪紀錄，也就是說，罪名依然存在，只是不用坐牢或繳罰金了。 你可能會聽過「大赦」、「減刑」、「復權」等名詞，它們都屬於「赦免」的範疇，但效果不同： - 大赦：針對某種類的犯罪，一律免除刑罰，連罪名都消滅，彷彿沒發生過。 - 特赦：針對特定人，只免除刑的執行，不消滅罪名。 - 減刑：針對特定人或某類犯罪，減輕其宣告的刑罰。 - 復權：恢復因被判刑而喪失的某些權利（例如被褫奪公權者恢復公權）。 台灣現行法律中，特赦是最常被討論的一種，因為它涉及個案，往往帶有政治或人權考量。 --- 二、總統的赦免權從哪裡來？ 總統的赦免權是憲法直接賦予的。憲法第40條規定：「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。」也就是說，只有總統能決定要不要特赦，其他機關（包括法院）都不能干涉。 而具體的程序則規定在《赦免法》。根據《赦免法》第6條第1項：「總統得命令行政院轉令主管部為大赦、特赦、減刑、復權之研議。」所以，當總統考慮要特赦某人時，會先請行政院轉給法務部等主管機關研議，但最後的決定權還是在總統手上。 --- 三、特赦的實際案例 台灣歷史上發生過幾次著名的特赦： - 美麗島事件特赦：1988年李登輝總統就職後，特赦因美麗島事件被判刑的黃信介、施明德等人，讓他們重獲自由。 - 軍事審判案件特赦：1990年李登輝總統特赦因叛亂罪被判無期徒刑的作家柏楊。 - 陳水扁總統特赦議題：前總統陳水扁因貪汙等罪被判刑，目前保外就醫，民間不斷有聲音要求現任總統特赦他，但至今尚未實現。 從這些例子可以看出，特赦往往帶有政治和解或轉型正義的意義，總統會綜合考量社會氛圍、人權狀況、司法正義等因素來決定。 --- 四、法院怎麼看總統的赦免權？ 如果總統一直不決定特赦，受刑人可以告總統嗎？或者，法院可以命令總統特赦嗎？答案是不行。因為總統的赦免權被認為是政治行為，司法機關不能審查。 我們來看看法院的實際見解。在最高行政法院103年度裁字第254號、109年度裁字第270號等裁定中，法官明確表示： 「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權，係憲法賦予總統之專屬特權，總統對之是否行使具有高度裁量權之本質……屬與政治問題類似之概念，尚非法律爭議，非屬應受司法審判之事項。」（參照113年度抗字第73號判決） 這段話的意思是：總統要不要特赦，是總統自己的裁量權，屬於政治問題，不是法律爭議，所以法院不受理這類訴訟。 另外，法院也引用司法院釋字第419號解釋，強調政治問題應由政治部門（總統、行政院、立法院）判斷，司法不宜介入。 所以，即使受刑人依據《公民與政治權利國際公約》第6條第4項（每個被判死刑的人有權請求特赦或減刑）提出請求，總統也沒有義務一定要准許，法院也無法強迫總統作出決定。 「受死刑宣告者，依屬法律位階之公政公約第6條第4項規定，雖具請求特赦或減刑之權，亦應認其向總統為特赦或減刑之請求，僅是促使總統為憲法第40條所規定職權之發動，尚無從因此而謂總統有應為一定行為之義務，進而於總統未為一定作為時，應受司法之審查。」（參照109年度裁字第270號判決） 換句話說，你可以請求，但總統可以不理你，而且你不能告他。 --- 五、特赦權可以受司法審查嗎？比較法上的爭議 雖然台灣法院目前認為總統的赦免權不受司法審查，但國際上對此有不同看法。例如： - 德國：德國基本法第60條規定赦免權屬於聯邦總統，但學說及實務認為赦免的拒絕或撤銷屬於行政處分，應受司法審查。 - 美國：總統的赦免權被視為政治行為，傳統上不受司法審查，但近年也有學者主張應受正當法律程序限制。 在台灣，也有法官在個別判決中提出不同意見，認為赦免權的行使仍應受到憲法原則的拘束，例如法律保留原則、正當程序等（參照112年度訴字第968號、112年度訴字第968號判決）。不過，主流見解仍然維持「政治問題不可審查」的立場。 --- 六、特赦的效果與限制 獲得特赦的人，其刑罰執行被免除，但不影響被害人的民事賠償請求權，犯罪紀錄也不會消失。此外，特赦也可能附帶條件，例如要求受刑人道歉、賠償等。 另外，特赦不能恢復因犯罪而喪失的公職，除非同時給予復權。例如某人因貪污被判刑並褫奪公權，如果只獲得特赦，不用坐牢，但仍不能擔任公務員；必須加上「復權」，才能恢復被剝奪的公權。 還有一個常見問題：特赦需要立法院同意嗎？ 根據憲法規定，只有「大赦」需要立法院通過（憲法第58條、第63條），特赦則不需要，總統可以直接決定。這也是為什麼特赦常被視為總統的「特權」。 --- 七、關於特赦的常見問答（QA） Q1：誰可以請求特赦？怎麼請求？ 任何人都可以為自己或他人向總統請求特赦，實務上通常是透過法務部提出申請。但總統沒有義務回應，也不會說明理由。 Q2：特赦後，之前的犯罪紀錄會消失嗎？ 不會。特赦只免除刑的執行，犯罪紀錄依然存在。如果是大赦，犯罪紀錄才會消滅。 Q3：總統可以特赦自己嗎？ 憲法和法律沒有明文禁止，但從權力分立與民主原則來看，總統特赦自己將引發極大爭議，實務上未曾發生。美國曾有總統特赦自己的討論，但多數學者認為不應允許。 Q4：特赦可以撤銷嗎？ 赦免一旦公布生效，原則上不能撤銷，除非赦免本身有重大瑕疵（例如詐欺、賄賂）。但台灣目前沒有相關案例。 Q5：死刑犯可以請求特赦嗎？ 可以。根據《公民與政治權利國際公約》第6條第4項，死刑犯有請求特赦或減刑的權利。但如前所述，總統可以決定是否准許，法院不能干涉。 Q6：特赦需要經過行政院或法務部同意嗎？ 程序上，總統會命令行政院轉令主管部（法務部）研議，但最後決定權在總統。也就是說，即使法務部建議不予特赦，總統仍可特赦；反之，法務部建議特赦，總統也可以否決。 --- 八、結語 特赦是總統的一項特殊權力，帶有濃厚的政治色彩，既能展現國家元首的仁慈，也能作為政治和解的工具。但這項權力並非毫無限制——它必須依法行使，且受到憲法原則的間接制約，只是法院目前不願介入審查。對一般民眾來說，了解特赦的運作方式，有助於我們更理性地看待相關新聞事件，也能明白為何某些特赦案會引發爭議。 最後，無論你對特赦持贊成或反對態度，都應該知道：在民主法治國家，任何權力的行使都應謹慎，並接受公眾的監督。總統的赦免權也不例外。 --- 參考資料：憲法第40條、赦免法、最高行政法院103年度裁字第254號裁定、109年度裁字第270號裁定、司法院釋字第419號解釋等。
