工會與公會有什麼不同？功能與法律定位

當「工會」遇上「公會」：一場名字相似、本質大不同的法律探險

想像一下，你走進一間咖啡店，點了一杯「拿鐵」，結果服務生端來的是「鐵板麵」——雖然都有個「鐵」字，但內容天差地別！台灣社會中，「工會」與「公會」這兩個名稱相似的組織，也常讓人混淆不清。有人以為公會就是比較「公正」的工會，也有人覺得工會是工人的公會。這篇文章將帶你深入這場法律探險，用白話文拆解這兩個組織的本質差異，並引用法院實際見解，讓你一次搞懂！工會是基於《工會法》成立，以勞工為成員、維護勞動權益為目的的團體；公會則是基於《律師法》、《會計師法》等專門職業法規成立，以專業人員為成員、維護專業形象與壟斷為目的的組織。兩者從成員資格、法律基礎到核心功能，都存在根本性差異。

第一章：從一場真實的法院大戰說起

讓我們先來看一個真實案例，了解工會與其成員間的法律關係。許OO曾於93年至95年間擔任臺北市攝錄影業職業工會的總幹事。在他離開工會後，雙方爆發了一系列法律糾紛。首先，臺北地方法院96年勞訴字第9號判決（該案主文為上訴駁回，所涉僱傭關係爭議嗣經臺北高等行政法院107年度訴字第37號判決理由確認許OO與工會間之僱傭契約自95年11月6日起不存在）此後，許OO與工會的爭議延燒多年，從民事訴訟到行政訴訟，官司橫跨數個年頭。

例如，許OO曾就工會章程變更提起確認條文訴訟，但被法院駁回。他後續又因申請閱覽工會相關檔案，與主管機關發生爭議。這個案件最終在108年7月3日由臺北高等行政法院以107年度訴字第37號判決駁回原告之訴確定107年度訴字第37號（按本件為臺北高等行政法院行政訴訟二審判決，已於108年7月3日判決駁回原告之訴而確定）。值得注意的是，這並非最高行政法院的判決，且案件核心是「申請閱覽卷宗」，並非工會治理爭議本身。後續許OO針對另案裁定（110年度訴字第587號）聲請續行訴訟，亦在111年2月7日被駁回確定。

這個案例透露了什麼重要訊息？首先，工會是一個具有獨立法律人格的組織實體，可以與員工發生僱傭關係，也可能成為被告被員工提告107年度訴字第37號。其次，工會的章程變更需要經過會員代表大會議決，並向主管機關報備107年度訴字第37號。這些都是工會獨特的法律特徵。

另一方面，我們來看看公會的戰場。中華民國律師公會全國聯合會曾經向法務部反映，有民眾以「法律顧問網」、「律師網」等名稱設立公司，律師公會認為這些名稱容易與律師事務所混淆。對此，法務部函覆表示，前已函請經濟部撤銷相關預查申請案，並說明將進一步檢討、研修律師法等相關規定法檢字第 0940802933 號。

這個案例顯示，公會是專門職業人員的團體，具有維護專業形象、規範專業行為的法定職責，而且它向主管機關反映的意見，會受到政府機關重視並可能啟動行政程序。

第二章：法律血統大不同——從娘胎就注定的差異

工會：勞動者的守護堡壘

工會的法律定位，主要來自《工會法》。工會法第1條開宗明義規定：「為促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活，特制定本法。」簡單來說，工會是勞工為了促進團結、提升地位而組成的團體。它有幾個關鍵特徵：

1. 成員資格：必須是勞工（勞動者）才能加入，且依工會法第7條，特定企業工會的會員具有強制入會義務。
2. 組織目的：維護勞動權益、進行團體協商、處理勞資爭議。
3. 法律性質：工會法第2條規定「工會為法人」，惟未明文區分為社團法人或財團法人。
4. 主管機關：勞動部及地方政府勞工（動）局。

從法院實務來看，工會與其幹部之間確實可以形成僱傭關係。在許OO的案例中，法院已確認「原告（許OO）與被告（臺北市攝錄影業職業工會）間之僱傭契約自民國95年11月6日起不存在」107年度訴字第37號。這表示工會在聘僱員工時，扮演的是「雇主」角色，必須遵守所有勞動法令。

公會：專業人士的俱樂部

公會則完全不同，它的法律源頭是各種「專門職業及技術人員法規」。例如：

• 律師公會：依《律師法》設立，律師法第52條規定「地方律師公會為社團法人」。
• 會計師公會：依《會計師法》設立。
• 地政士公會：依《地政士法》設立。
• 建築師公會：依《建築師法》設立。

公會的特徵是：

1. 成員資格：必須是通過國家考試、取得專門職業證書並完成登錄的專業人員。例如，現行律師法第11條第1項規定，擬執行律師職務者應擇一地方律師公會，申請同時加入該地方律師公會及全國律師聯合會，始得執行職務（106年修法前舊法所稱「律師非加入律師公會，不得執行職務」之文字已刪除）。
2. 組織目的：維護專業形象、規範專業行為、辦理專業訓練、保障專業權益。
3. 法律性質：如律師法第52條明定地方律師公會為社團法人。社團法人依民法第27條規定得設董事會等執行機關，因此可以聘僱秘書長、秘書等會務人員。
4. 主管機關：各專門職業的主管機關（如法務部、財政部、內政部等）。

從主管機關函釋來看，公會維護專業形象的行為受到關注。例如，法務部在回覆律師公會全國聯合會的函文時，針對公司名稱使用「法律顧問網」等字樣的問題，表示已函請經濟部撤銷預查申請案法檢字第 0940802933 號。這顯示公會所代表的專業壟斷性，其邊界維護會引起主管機關的介入處理。

第三章：功能PK賽——一個保護勞工，一個守護專業

工會的三大超能力

第一超能力：團體協商 工會最重要的功能是代表勞工與雇主進行團體協商，簽訂團體協約。這就像是一群小蝦米集結成大鯨魚，跟老闆談判薪水、工時、福利。沒有工會，勞工只能單打獨鬥；有了工會，就能以集體力量爭取更好條件。

第二超能力：勞資爭議處理 當勞資發生爭議時，工會可以代表會員提起調解、仲裁。工會自身也可能因僱用員工而與員工發生勞資糾紛，如許OO案所示，最終需透過法院訴訟解決107年度訴字第37號。

第三超能力：政治與社會參與 工會可以對勞工政策提出意見，參與勞動法令的制定。例如，工會曾推派代表參與監督勞動基金的運用，相關業務現由勞動部下屬的「勞動基金運用局」負責，顯示工會仍有參與監督的管道。

公會的四大法寶

法寶一：專業壟斷權 只有公會會員才能執行特定專業業務。例如，只有律師才能訴訟代理、只有會計師才能簽證財務報表。現行律師法第11條第1項即明文規定，擬執行律師職務者應申請同時加入地方律師公會及全國律師聯合會，始得執行職務。雖然106年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會的相關提案（提案七）最終因提案機關撤回而未作成正式決議，但提案討論中多數研究意見採甲說（否定說），認為未加入公會者不具代理資格，這反映了實務上對公會壟斷性的高度重視106 年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會提案及研討結果 提案七。

法寶二：專業自律管理 公會可以訂定倫理規範、懲戒違規會員、維護專業形象。例如，律師的懲戒制度明定於律師法第77條至第79條，由律師懲戒委員會審議，不服者得向律師懲戒覆審委員會請求覆審，最嚴重可為除名處分（律師法所定懲戒處分種類為警告、申誡、停止執行職務及除名，並無廢止證書之規定）。

法寶三：專業訓練與進修 公會負責辦理會員的在職訓練，確保專業知識與時俱進。

法寶四：權益保障與公共參與 公會可以代表專業群體向政府爭取權益。如前所述，律師公會向法務部反映名稱混淆問題，促使法務部啟動處理程序法檢字第 0940802933 號。

第四章：數學時間——組織數量與經濟規模大公開

讓我們用數字來看看這兩個組織的規模差異（以下統計數據資料來源：勞動部及各專門職業主管機關公開統計，數據為概估，實際數字請以各機關最新公告為準）：

工會的數學課

根據勞動部統計，截至2023年底：

• 全國企業工會：約1,200個
• 產業工會：約200個
• 職業工會：約3,500個
• 總計：約4,900個工會
• 會員人數：約320萬人

換算一下，台灣勞動力人口約1,200萬人，工會涵蓋率約26.7%。這表示每4個勞工中，就有1個是工會會員。

公會的數學課

公會數量則少得多：

• 律師公會：全國聯合會1個 + 地方律師公會22個
• 會計師公會：全國聯合會1個 + 地方公會16個
• 地政士公會：全國聯合會1個 + 地方公會22個
• 建築師公會：全國聯合會1個 + 地方公會21個
• 總計：全國聯合會約10個，地方公會約300個

會員人數方面：

• 律師：約10,000人
• 會計師：約5,000人
• 地政士：約8,000人
• 建築師：約3,000人
• 總計：約26,000人

數學結論：工會數量是公會的16倍以上，會員人數是公會的123倍！這就像比較超級市場（工會）和精品專賣店（公會）的規模差異。

第五章：法院見解精華——法官怎麼看這兩個組織？

關於工會的法院見解

從判決書中，我們可以歸納出法院對工會的幾個重要看法：

見解一：工會的內部爭議可能構成勞資糾紛 法院確認，工會與其聘僱員工之間的爭議，可能屬於「勞資糾紛」。在許OO的案例中，法院早已確認雙方僱傭契約終止107年度訴字第37號。這表示工會在僱用員工時，必須扮演好「雇主」角色，遵守勞動基準法等相關規定。

見解二：工會章程變更需要符合嚴格法定程序 法院確認工會章程的變更必須經過會員代表大會議決，並向主管機關備查。工會法第27條規定，章程變更等重大事項，屬於同法第26條第一項第一款至第五款之事項，「非有出席會員或會員代表三分之二以上同意，不得議決」。這顯示法院高度重視工會的內部民主程序與法定門檻。

見解三：工會檔案的公開適用政府資訊公開法 當許OO申請閱覽工會相關檔案時，主管機關曾以「涉及特定權益」為由限制閱覽。對此，法務部函釋指出：「關於所詢政府因主管業務而擁有公會、工會、公司之資料，是否屬『個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊』乙節，仍應以個別資訊之內容是否涉及營業秘密或經營事業有關為判斷。」法律字第 10100548840 號。這說明工會資料是否公開，要視個案內容而定，並非一概而論。

關於公會的主管機關與實務見解

見解一：公會具有專業壟斷的法律基礎 現行律師法第11條第1項規定，擬執行律師職務者應申請同時加入地方律師公會及全國律師聯合會，始得執行職務，這是公會壟斷權的直接法律依據。雖然106年座談會的提案七未作成決議，但其討論過程反映了實務對此原則的普遍認同106 年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會提案及研討結果 提案七。

見解二：公會維護專業形象的行動會啟動行政程序 律師公會向法務部反映名稱混淆問題後，法務部採取了函請經濟部撤銷預查申請案的行政作為法檢字第 0940802933 號。這顯示公會透過主管機關維護專業界線的途徑是可行的。

見解三：公會會員的資訊查詢有特別管道 司法院函釋指出，行政機關如需確認法院裁判中律師等專業人士之身分，「如有確認其身分之必要，宜先利用相關系統查對，避免逕向法院查詢，以節省不必要之行政勞費」院台廳少家二字第 1100036411 號。這表示公會會員的資料有專屬的查詢系統，目的之一在「適當維護個人資訊之安全」院台廳少家二字第 1100036411 號。

第六章：法律體檢表——快速判斷你面對的是工會還是公會

當你遇到一個組織，不確定它是工會還是公會時，可以用這張體檢表快速判斷：

第七章：超重要QA——你不可不知的關鍵問題

Q1：我可以同時加入工會和公會嗎？

答案：完全可以，而且很多人這樣做！

如果你是一名具有專門職業證書的勞工，例如你是律師事務所的受僱律師，你可以：

• 加入律師公會（因為你是律師，依現行律師法第11條需同時加入地方律師公會及全國律師聯合會才能執業）
• 同時加入該律師事務所的企業工會（因為你是勞工）

這兩個身份完全不相衝突。工會保障你的勞動權益（如薪資、工時），公會保障你的專業權益（如執業權利、專業形象）。

Q2：工會和公會都可以向政府申請資料嗎？

答案：權限基礎與管道不同！

根據法務部函釋，政府因業務而拥有的工會、公司等資料，其是否屬營業秘密，應依個別資訊內容判斷法律字第 10100548840 號。

• 工會：屬於《政府資訊公開法》所稱的「人民」，可以依法申請政府資訊公開，但若資料涉及營業秘密，機關可限制公開法律字第 10100548840 號。
• 公會：如果是律師公會等機關為確認會員身分而查詢資料，司法院函釋建議應優先利用「法務部律師查詢系統」等專業系統，而非直接向法院查詢院台廳少家二字第 1100036411 號。

Q3：工會可以像公會一樣限制別人使用名稱嗎？

答案：不行！

公會基於律師法、會計師法等專門職業法規，有權維護專業名稱的排他性，並可透過主管機關要求撤銷不當的公司名稱登記法檢字第 0940802933 號。但工會沒有這種基於專業法規的名稱壟斷權，任何人只要符合《工會法》規定，都可以發起或加入工會組織。

這是因為專門職業涉及公共利益與專業品質管制，法律賦予公會壟斷權以進行管制；而工會是勞工集體組織權的體現，不涉及對外專業服務的壟斷。

Q4：如果工會或公會的決議損害我的權益，我可以告嗎？

答案：都可以，但法律途徑與性質不同！

• 工會：如果工會的決議或行為損害你的權益（例如不當解僱幹部），你可以提起民事訴訟（如確認僱傭關係、給付工資）或行政訴訟（如對主管機關的處分不服）。許OO的案例就是典型，他先確認僱傭關係（民事），後因檔案閱覽問題提起行政訴訟107年度訴字第37號。
• 公會：如果公會的懲戒決議損害你的權益，你可以依《訴願法》提起訴願，不服者再提起行政訴訟。但法院對公會的自律權會給予較高尊重，除非決定程序或內容有重大明顯瑕疵，否則較難撤銷。律師懲戒即有完整的救濟程序（律師法第77-79條），最嚴重之懲戒處分為除名。

Q5：工會和公會的經費從哪裡來？

答案：來源結構與性質不同！

• 工會：經費來源多元，工會法第28條列舉包括入會費、經常會費、基金孳息、舉辦事業之利益、政府補助等。工會可以舉辦事業，但所得利益應用於工會會務。
• 公會：經費主要來自會員繳納的會費及年費，政府通常不補助。公會不得經營營利事業，經費需專款專用於專業訓練、自律管理、權益保障等會務。

第八章：實戰演練——三個情境題測試你的理解

情境題1：小張是軟體工程師，想加入組織爭取權益，該找工會還是公會？

解答：找工會！

軟體工程師是勞工，不是需要國家考試證書的專門職業人員。小張應該：

1. 先找公司內部是否有企業工會
2. 如果沒有，可以發起籌組企業工會
3. 或者加入軟體產業的產業工會
4. 也可以加入台北市等地方的職業工會

小張不能加入公會，因為他沒有專門職業證書。

情境題2：小美是會計師，發現某家公司冒用「會計師網」名稱，該怎麼辦？

解答：向會計師公會反映！

小美可以向「會計師公會全國聯合會」反映情況。參照律師公會的案例，公會可函請主管機關（如經濟部）處理，法務部對此類名稱混淆問題表示已採取行政作為法檢字第 0940802933 號。會計師公會亦可主張該公司名稱違反《會計師法》與《公司法》相關規定。

情境題3：老王是工會理事長，想查詢某位律師的背景，可以直接向法院要資料嗎？

解答：不建議！

根據司法院的函釋，行政機關如需確認律師身分，「宜先利用相關系統查對，避免逕向法院查詢」院台廳少家二字第 1100036411 號。老王雖然不是行政機關，但此原則同樣適用，為「適當維護個人資訊之安全」院台廳少家二字第 1100036411 號。老王應該：

1. 透過法務部的「律師查詢系統」查詢公開資訊
2. 或者透過管道向律師所屬的地方律師公會查詢
3. 不宜直接向法院索取律師的詳細個人資料

第九章：未來趨勢——數位時代的工會與公會

工會的數位轉型挑戰

隨著平台經濟興起，外送員、網紅、接案工作者等「非典型勞動者」越來越多。這些人該不該組工會？怎麼組？現行《工會法》可能面臨適用上的挑戰。未來可能需要修法或出現「數位工會」、「平台工會」等新形態組織來因應。

公會的專業壟斷鬆動議題

近年來，有聲音質疑公會的專業壟斷是否過度。例如，是否應該開放非律師提供簡單的法律諮詢？是否應該開放非會計師處理簡易記帳？這些議題涉及專業品質與消費者選擇權的平衡。目前，法律實務與相關座談會討論仍傾向維護公會的專業壟斷，以確保服務品質與公共利益106 年高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會提案及研討結果 提案七。

結論：選對組織，才能打對仗！

工會與公會雖然都是「會」，但一個是勞動者的守護神，一個是專業人士的守門員。簡單來說：

• 如果你是勞工，想爭取勞動權益 → 找工會
• 如果你是專業人員，想維護專業地位 → 找公會
• 如果你兩者都是 → 兩個都加入，雙重保障

記住關鍵差異：工會對抗的是雇主（或代表資方），公會對抗的是非專業入侵者。用錯組織，就像拿雨傘擋子彈、拿防彈背心遮雨——工具不對，努力白費！

最後，無論你選擇加入哪個組織，都要了解相關法律規定。工會法、各專門職業法規、以及法院實務見解，都是你維護權益的重要武器。下次有人問你「工會跟公會有什麼不同」，你就可以自信地說：「工會是勞工的集體力量，公會是專業的入場門票，兩者保護的對象和方式完全不同！」

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法律補充說明：本文引用之判決書、函釋均為司法院及法務部公開之資料，旨在說明法律實務運作。實際個案請諮詢專業法律人員。