罷免投票門檻是多少?罷免成立條件與流程說明 在民主社會中，選民不僅有投票選出公職人員的權利，也有透過「罷免」將不適任者拉下馬的權力。但你知道罷免的門檻有多高嗎？要經過哪些步驟才能成功罷免一位市長、議員或里長？本文將用最白話的方式，搭配實際案例與法院見解，帶你一次搞懂罷免的條件與流程。 一、什麼是罷免？誰可以被罷免？ 罷免是憲法賦予人民的參政權之一，讓選民有機會在公職人員任期內，對其表現不滿時，依法定程序解除其職務。依據《公職人員選舉罷免法》（以下簡稱選罷法），幾乎所有民選公職都可以被罷免，包括總統、副總統（另有《總統副總統選舉罷免法》規範）、直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、村里長、各級民意代表（立法委員、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市民代表等）。但總統、副總統的罷免程序較為特殊，本文主要說明一般公職人員的罷免。 二、罷免三階段：提議→連署→投票 罷免就像一場「公民發動的不信任投票」，必須經過三個階段，每個階段都有法定門檻，缺一不可。 1. 提議階段：2%選舉人提議 誰可以提議？ 只有被罷免人當初當選的那個選區的選舉人（也就是有投票權的公民）才能當提議人。例如要罷免高雄市長，只有設籍在高雄市且年滿20歲的公民才能提議。 提議人數門檻： 提議人數必須達到該選區「選舉人總數」的 2% 以上（依111年修正後之選罷法第75條規定）。這裡的選舉人總數，是以被罷免人當選時的選舉人總數為準；但如果被罷免人就職未滿一年，則以就職日所屬選區的選舉人總數為準（不過實際上，因為就職未滿一年不得罷免，所以通常都是滿一年後才能提議）。 提議期間： 提議人必須在 40天內 完成提議人名冊的徵求，並向選舉委員會提出。名冊上需要填寫姓名、身分證字號、戶籍地址，並親自簽名或蓋章。 選委會收到後，會在 25天內 查對名冊，剔除不合格者（例如重複簽名、資料錯誤、非選區選民等）。如果剔除後人數仍達2%門檻，罷免案就進入下一階段；如果不足，會通知補提，補提後仍不足或逾期，就不受理。 2. 連署階段：10%選舉人連署 提議通過後，選委會會通知提議領銜人（就是發起人）在 10天內 領取連署人名冊格式，然後要在一定期間內完成連署徵求。這個期間依公職層級不同： - 立法委員、各級議員、代表：40至60天 - 直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、村里長：20至40天 連署人數門檻： 必須達到該選區選舉人總數的 10% 以上。連署人也必須是同選區的選舉人，且不能重複簽名。 選委會收到連署人名冊後，會在 40天內 查對，剔除不合格者。若合格連署人數達到10%門檻，罷免案就正式成立，選委會會宣告成立並公告投票日期；若不足，可以補提一次（15天內），補提後仍不足，罷免案就不成立。 3. 投票階段：同意票 不同意票，且同意票達25% 罷免案成立後，選委會必須在 20至60天內 舉行投票。投票當天，選民會拿到一張選票，上面有兩個選項：「同意罷免」和「不同意罷免」。投票結果必須同時滿足兩個條件： - 同意票數多於不同意票數 - 同意票數達到原選舉區選舉人總數的 25% 以上 只要任一條件未達，罷免案就否決。通過的話，被罷免人立即解除職務，且 4年內不得再參選同一公職；若否決，在該被罷免人的任期內，不得再對他提出罷免案（也就是一年內不能再提，但選罷法第83條規定，罷免案否決者，在該被罷免人之任期內，不得對其再為罷免案之提議。實務上通常是不能再提，但法條文字是「在該被罷免人之任期內，不得對其再為罷免案之提議」，所以是整個任期都不能再提，但同法第75條有但書「就職未滿一年者，不得罷免」，所以否決後若已滿一年，是否可再提？法條第83條說「不得對其再為罷免案之提議」，應解釋為否決後，在其剩餘任期內都不得再提。我們查一下：選罷法第92條：「罷免案否決者，在該被罷免人之任期內，不得對其再為罷免案之提議。」所以是整個任期內不能再提。但實務上，韓國瑜罷免案通過後，就沒有再提的問題。我們在QA中說明。 三、實際案例：2020年高雄市長韓國瑜罷免案 讓我們用一個轟動全台的實例，來具體理解罷免門檻的計算與實際運作。 背景 2018年韓國瑜當選高雄市長，2020年由民間團體「Wecare高雄」等發起罷免。當時高雄市的選舉人總數為 2,299,981人（以2018年市長選舉的選舉人數為準）。 提議階段 - 1% 門檻：2,299,981 × 1% = 約22,999人 - 實際提議人數：28,560份 提議書（經查對後合格數為 28,560人，已超過門檻）。 連署階段 - 10% 門檻：2,299,981 × 10% = 約229,998人 - 實際連署人數：第一階段送件 377,662份，經查對後合格數為 374,998人，遠超過門檻。 投票階段 - 25% 門檻：2,299,981 × 25% = 約574,995票 - 投票結果： - 同意罷免票：939,090票 - 不同意罷免票：25,051票 - 投票率：42.14% - 結果：同意票遠超過25%門檻，且多於不同意票，罷免案通過。韓國瑜成為首位被罷免的直轄市長。 從這個案例可以看出，罷免的門檻看似不高（2%、10%、25%），但要實際達成並不容易，尤其是25%的同意票門檻，需要相當高的動員能量。不過，高雄市長罷免案的成功，顯示只要民意強烈，罷免是有可能實現的。 四、法律爭議與法院見解 罷免制度的設計是否合憲？過去的釋憲案與行政訴訟中，曾有當事人質疑罷免門檻違反比例原則或法律明確性原則。例如，在律師考試規則的400分門檻案中，最高行政法院就曾闡明法律明確性原則的意涵，該見解同樣可適用於罷免門檻的審查。 參照111年度上字第562號判決所述： 「依司法院歷來的解釋，法律明確性的要求，非僅指法律文義具體詳盡的體例而言，立法者於制定法律時，仍得衡酌法律所規範生活事實的複雜性及適用於個案的妥當性，從立法上適當運用不確定法律概念而為相應的規定。法律規定所使用的概念，其意義依法條文義、立法目的及法體系整體關聯性，如非為一般受規範者難以理解，且個案事實是否屬於法律所欲規範的對象，為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以認定及判斷，即未違反法律明確性原則。」 這段話的意思是：法律條文只要文義清楚、立法目的明確，讓人民能夠理解並預見自己的行為會產生什麼後果，就符合法律明確性原則。罷免的門檻（2%、10%、25%）都是具體的數字，任何選民都能輕易理解，也知道若未達標會有什麼結果，因此並無不明確的問題。 此外，關於考試機關對及格標準的專業判斷，法院也給予尊重（參照111年度上字第562號判決），同樣地，選舉委員會在罷免過程中的查對、認定等行政行為，只要依法辦理，司法也會尊重其專業判斷。 五、罷免通過後的影響 - 職務解除： 罷免案通過後，被罷免人自公告當日起解除職務。 - 補選： 若職位出缺，依選罷法第91條，應自罷免結果公告之日起三個月內完成補選。但若所遺任期不足二年，則不再補選（由代理人代理至任期結束）。 - 被罷免人權益限制： 被罷免人自解除職務之日起，四年內不得為同一公職候選人（選罷法第92條）。例如被罷免的市長，四年內不能再參選市長；被罷免的議員，四年內不能再參選議員。 - 若罷免未通過： 在該被罷免人的任期內，不得再對他提出罷免案（選罷法第92條）。也就是說，一旦罷免失敗，直到他任期結束前，都不能再發動罷免。 六、常見問題 QA Q1：罷免投票可以宣傳嗎？有沒有什麼限制？ A：可以宣傳，但必須遵守選罷法的相關規定，例如不得有賄選、暴力、假訊息等行為。宣傳經費的收支也應依政治獻金法辦理。另外，投票日前10日起不得發布罷免民調，違者可能受罰。 Q2：罷免案通過後，什麼時候會補選？ A：依選罷法第91條，直轄市長、縣市長、鄉鎮市長、村里長等職位出缺時，應自罷免結果公告之日起三個月內完成補選。但若所遺任期不足二年，就不再補選，由代理人（如副市長、指派代理人等）代理至任期屆滿。 Q3：被罷免的人還可以再參選嗎？ A：被罷免人自解除職務之日起，四年內不得為同一公職候選人。例如被罷免的議員，四年內不得再參選議員，但可以參選其他公職（如立委、市長），法無禁止。 Q4：罷免投票時可以投「反對罷免」嗎？ A：可以。選票上會有「同意罷免」和「不同意罷免」兩個選項，選民可圈選其中一項。如果兩個都不圈或圈兩個，則為無效票。 Q5：如果罷免案沒通過，多久可以再提一次？ A：根據選罷法第92條，罷免案否決者，在該被罷免人的「任期內」，不得再對他提出罷免案。也就是說，只要他還在任，直到任期結束前都不能再提。但若他辭職或任期結束後再度參選當選，則不受此限。 Q6：提議罷免需要什麼資格？一定要是該選區的選民嗎？ A：是的，提議人必須是該選區的選舉人（年滿20歲、未受監護宣告、設籍在該選區且無其他投票權限制）。此外，提議領銜人必須是提議人之一，且只能有一人。 結語 罷免權是民主制度中重要的制衡機制，讓人民能夠在選舉週期之間對不適任的政治人物做出反應。然而，為了避免罷免被濫用，法律設定了合理的門檻與程序。了解這些規定，能讓我們更理性地參與公民行動，也更能保障民主的穩健運作。 下次當你聽到有人發起罷免時，不妨回想這篇文章的說明，評估一下這場罷免運動成功的機率，以及你是否願意參與連署或投票。畢竟，民主不是四年投一次票就結束，而是每一天的公民參與！
