總統有哪些權力?中華民國總統職權說明 中華民國總統是國家元首，對外代表國家，擁有許多重要權力。但你知道總統到底有哪些職權嗎？這些權力又是如何制衡的？本文將以淺顯易懂的方式，搭配實際例子與法院見解，帶你一次看懂總統的權力範圍！ 一、總統的憲法地位 根據憲法第35條，總統為國家元首，對外代表中華民國。總統是由全國人民直接選舉產生（憲法增修條文第2條第1項），和立法院一樣都具有直接的民意基礎，兩者之間並沒有上下從屬關係。也就是說，總統不對立法院負責，立法院也不能命令總統做事情。 法院怎麼說？ 憲法法庭在判決中明確指出：「總統為國家元首，對外代表中華民國……與亦由人民直接選舉產生之立法委員所組成之立法院，同屬具有直接民主正當性基礎之憲法機關。基於民主原則下民意政治與責任政治之要求，直接民選產生之總統與立法院，均應各自對人民負政治責任，其彼此間並無憲法上之權力從屬關係。」（參照113年度憲判字第9號判決所述） 這意味著總統和立法院是平行機關，互相制衡，但誰也不能壓過誰。 二、總統的主要職權 總統的權力來自憲法和增修條文，以下列出最重要的幾項： 1. 行政權：任命行政院長 總統任命行政院院長，不需要立法院同意（但依憲法增修條文第3條第1項，行政院院長須對立法院負責）。總統也可以依行政院院長的提請，任免各部會首長。雖然實際行政工作由行政院負責，但總統透過任命院長，對政策有重大影響力。 2. 軍事統帥權 憲法第36條規定，總統統率全國陸海空軍。也就是說，總統是三軍統帥，國防政策與軍隊指揮權最終在總統手上。 3. 外交權 總統代表國家與外國締結條約、宣戰、媾和，但這些都需要經過立法院同意（憲法第38條、第58條、第63條）。不過實務上，外交事務多由總統主導，例如出訪友邦、接受外國使節等。 4. 赦免權 憲法第40條規定，總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。這是一項古老的元首特權，可以赦免特定罪犯的刑罰。例如，前總統陳水扁曾因貪污案被判刑，民間不斷有呼聲要求總統特赦，但總統至今尚未行使此權。 法院怎麼說？ 關於赦免權，憲法法庭在判決中提到：「總統依憲法及憲法增修條文所賦予之職權，並非憲法上之絕對權利，仍受權力分立與其他憲法原則之限制。換言之，總統之赦免權亦如同國家機密特權，同為總統憲法上之行政權，而總統赦免權力之行使，自亦須受權力分立以及其他憲法原則拘束，如符合法律保留及正當法律程序等重要憲法原則，並保障人民救濟權利，始與兩公約之精神無違。」（參照107年度訴字第611號判決所述） 這表示總統的赦免權並非毫無限制，仍須遵守憲法原則，但具體如何限制，目前法律並未詳細規定。 5. 公布法律、發布命令權 總統依法公布法律，但必須經過行政院院長的副署（憲法第37條）。不過在增修條文第2條第2項中，總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令，以及解散立法院之命令，無須行政院院長副署。這強化了總統的獨立性。 6. 緊急命令權 當國家遇到天然災害、癘疫、財政經濟重大變故等緊急情況時，總統可以經行政院會議決議發布緊急命令，為必要之處置（增修條文第2條第3項）。例如，921大地震時，李登輝總統曾發布緊急命令，動用特別預算救災。 7. 解散立法院權 如果立法院通過對行政院院長的不信任案，總統可以宣告解散立法院，重新改選立法委員（增修條文第2條第5項）。這項權力是總統制衡立法院的重要手段，但必須以不信任案為前提，不能隨意解散。 8. 國情報告權 憲法增修條文第4條第3項規定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」這表示立法院可以邀請總統來報告國政，但總統並沒有一定要去的義務。過去幾任總統從未到立法院進行國情報告，就是因為這項權力的行使存在爭議。 法院怎麼說？ 憲法法庭在判決中闡明：「總統是否、何時、以何等方式使立法院得聽取其國情報告，及其國情報告之主題與涵蓋範圍等，總統得本於其憲法職權而為審酌決定，並基於憲法機關相互尊重原則，與立法院協商後實施，尚非立法院得片面決定者。」（參照113年度憲判字第9號判決所述） 同時也指出：「立法院職權行使法第15條之1第1項規定，其規範效力不及於總統，立法院依本項規定所為邀請，對總統並無憲法上之拘束力。」（參照113年度憲判字第9號判決） 簡單來說，立法院不能單方面強迫總統來報告，也不能要求總統回答問題，這些規定都被認定為逾越立法院職權，違反權力分立原則。 9. 提名權 總統提名司法院院長、副院長、大法官；考試院院長、副院長、考試委員；監察院院長、副院長、監察委員等，這些提名都需要經過立法院同意（憲法增修條文第5條、第6條、第7條）。此外，總統也提名審計長，由立法院同意任命。 10. 國家安全大政方針決定權 增修條文第2條第4項規定，總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局。這讓總統在國防、外交、兩岸等事務上有決策主導權。 三、總統權力的界限 總統雖然權力很大，但並非毫無限制。根據憲法權力分立原則，總統的權力必須與其他機關互相制衡。例如： - 總統任命行政院院長，但行政院院長須對立法院負責，立法院可以對行政院院長提出不信任案。 - 總統提名司法院、考試院、監察院等人事，須經立法院同意。 - 總統發布緊急命令後，須於10日內提交立法院追認，如立法院不同意，緊急命令立即失效。 - 總統的赦免權雖然專屬，但實務上仍須依法由法務部研議，且可能受到社會輿論監督。 此外，總統作為憲法機關，其職權屬於憲法保留事項，立法院不能任意用法律增加總統的義務或限制總統的權力。 法院怎麼說？ 憲法法庭明確表示：「總統作為憲法機關，其憲法上地位及職權均應由憲法自為規定，屬憲法保留之事項，除憲法明文規定或授權外，尚非可由立法院制定法律，課予總統憲法所無之義務，或就總統憲法上職權之行使，增加憲法所無之限制。是立法院於未有憲法依據下，以法律規定總統應為一定行為或不為一定行為者，其立法乃屬逾越其憲法上職權，違反憲法權力分立原則。」（參照113年度憲判字第9號判決所述） 這說明了總統權力的憲法保障，立法院不能越俎代庖。 四、實際案例：總統國情報告爭議 2024年立法院通過《立法院職權行使法》修正案，其中新增條文規定總統應赴立法院進行國情報告，並回答立委提問。但這些條文被聲請釋憲，憲法法庭在113年憲判字第11號判決中，認定這些規定逾越立法院職權，違反權力分立原則，因此違憲。 為什麼會違憲？因為憲法只規定立法院「得」聽取總統國情報告，並沒有說總統「必須」來報告，也沒有說總統必須回答問題。立法院想用法律強制總統來報告並答詢，等於是用法律增加總統的義務，這侵犯了總統的憲法職權，所以被宣告違憲。 這個案例清楚地展示了總統與立法院之間的權力界線，也凸顯了憲法對於總統職權的保護。 五、常見問題 QA Q1：總統可以解散立法院嗎？ A：可以，但必須在立法院通過對行政院院長的不信任案後，總統才能宣告解散立法院。總統不能主動解散，也不能因為立法院不配合就解散。 Q2：總統可以否決法律嗎？ A：總統沒有否決法律的權力。法律經立法院通過後，移送總統公布，總統必須在10日內公布。但如果總統認為法律有窒礙難行之處，可以移請立法院覆議，但覆議需要行政院院長副署，且立法院維持原決議時，總統就必須公布。 Q3：總統可以特赦任何人嗎？ A：總統有特赦權，但必須依法行使。特赦的對象是已判決確定的罪犯，總統可以特赦免除其刑罰執行。不過實務上，特赦案會由法務部研議後呈請總統決定。總統的特赦權並非絕對，仍須遵守憲法原則，且不能侵犯司法獨立。 Q4：總統可以罷免嗎？ A：可以。根據憲法增修條文第2條第9項，總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一提議，全體立法委員三分之二同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。這門檻相當高。 Q5：總統可以連任幾次？ A：根據憲法增修條文第2條第6項，總統、副總統連選得連任一次。也就是說，最多只能擔任兩屆，共8年。 Q6：總統犯法會被起訴嗎？ A：憲法第52條規定，總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。也就是說，總統享有刑事豁免權，但內亂、外患罪不在此限。此外，總統即使卸任後，仍可能被追究刑事責任。 結語 總統的權力來自憲法，既有廣泛的職權，也受到其他憲法機關的制衡。了解總統的權力範圍，有助於我們監督政府，確保民主憲政正常運作。下次當你看到總統與立法院的爭執時，你就能明白背後的憲法原理了！
