法律用語「訂定」是什麼意思?與制定修正的差別 法律世界裡充滿了專有名詞，這些用語往往讓一般民眾一頭霧水。今天我們就來聊聊常見的三個法律動詞：「訂定」、「制定」和「修正」。這三個詞看起來很像，但在法律體系中卻有截然不同的意義與用法。了解它們的差異，不僅能幫助你讀懂法條，更能讓你在面對政府公告或新聞時，清楚知道背後的法律層級與效力。本文將用輕鬆有趣的方式，搭配真實的法院見解與實例，讓你一次搞懂！ --- 一、什麼是「訂定」？ 在法律用語中，「訂定」通常是指行政機關（例如環保署、衛福部、地方政府等）依據法律的授權或自己的職權，制定具有一般性、抽象性規範的文件，例如「法規命令」或「行政規則」。簡單來說，就是行政機關為了執行法律，而訂出更具體的規範。 法律依據 - 《中央法規標準法》第3條：各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。 - 《行政程序法》第150條：法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。 例如：《空氣污染防制法》是法律，由立法院「制定」；而環保署根據該法第100條授權「訂定」了《空氣污染防制法施行細則》，這就是典型的「訂定」。 法院見解：參照（90）法律決字第 049336 號判決所述，行政程序法第159條第二項所稱「裁量基準」之訂定方式，是否允許為概括及原則性之規定，或必須明確針對具體違法數字及處分金額加以訂定。由此可見，行政機關在「訂定」裁量基準時，有一定的彈性空間，並非每一細節都必須鉅細靡遺。 --- 二、什麼是「制定」？ 「制定」則是指立法機關（在我國就是立法院）通過法律的行為。只有立法院才能「制定」法律，也就是我們常說的「立法律」。這些法律的名稱通常為「法」、「律」、「條例」或「通則」。 例如：《民法》、《刑法》、《勞動基準法》等，都是由立法院「制定」的。法律是國家最高層級的規範，行政機關訂定的命令不得牴觸法律。 制定 vs. 訂定的主體 - 制定：立法機關（立法院）。 - 訂定：行政機關（各部會、地方政府等）。 --- 三、什麼是「修正」？ 「修正」是指對現行有效的法規（包括法律、命令、規則等）進行修改、增刪條文的行為。無論是法律或命令，只要內容需要更新，就會進行「修正」。例如立法院通過《刑法部分條文修正案》，就是對《刑法》的修正；環保署修正《空氣污染防制法施行細則》，也是「修正」。 所以「修正」與「訂定」的差別在於：「訂定」是從無到有創設新的規範；「修正」則是對既有規範進行變更。 --- 四、三者區別總整理 | 用語 | 主體 | 對象 | 效力層級 | 例子 | |------|----------------|--------------------------|------------|--------------------------| | 制定 | 立法院 | 法律（法、律、條例、通則） | 最高 | 《刑法》、《民法》 | | 訂定 | 行政機關 | 法規命令、行政規則 | 不得牴觸法律 | 《空氣污染防制法施行細則》 | --- 五、真實案例與法院見解 案例1：裁量基準的訂定可以概括性嗎？ 行政機關在訂定裁量基準時，常常面臨一個問題：到底要訂得多細？必須明確列出每一種違規情節的處罰金額嗎？還是可以用概括性、原則性的文字？這個爭議在實務上經常出現。 法院見解：參照（90）法律決字第 049336 號判決與（90）法律決字第 049336 號判決，法務部認為，裁量基準得為概括及原則性之規定，無須針對每一具體違法數字或處分金額明文訂定，惟仍應符合法律授權範圍與目的。換句話說，行政機關在訂定裁量基準時，可以保有彈性，只要不違反法律授權的本意，就不必把每一種情況都寫死。 這個見解對民眾的影響是什麼呢？如果裁量基準是概括性的，執法人員就有較大的裁量空間；但相對的，也可能產生標準不一的疑慮。因此，法院在審查時會著重於該裁量基準是否逾越法律授權，以及是否違反平等原則。 案例2：判決書用語的口語化 雖然這不是直接關於「訂定」，但法律用語的親民化也是近年來司法改革的重點。在判決書片段（86）法檢決字第 003044 號和（86）法檢決字第 003044 號中，監察院與法務部都強調，檢察官製作起訴書與不起訴處分書時，應以口語化、易於理解的文詞為原則，讓當事人能清楚知道內容。 法院見解：參照（86）法檢決字第 003044 號判決，法務部認為，為貫徹司法便民及民眾知悉權，檢察官製作該等文書時，應力求用語口語化，避免使用過於專業或晦澀之詞彙。 這顯示法律用語不只是「訂定」、「制定」這些專有名詞需要釐清，整個司法文書的表述也應盡量讓民眾理解，減少資訊不對稱。 --- 六、數學計算時間：罰鍰怎麼算？ 法律的世界裡也常出現數學計算，尤其是行政罰鍰。我們來舉一個實際例子，看看「訂定」出來的命令如何影響罰鍰金額。 假設環保署依據《空氣污染防制法》第62條授權，訂定了《違反空氣污染防制法罰鍰額度裁罰準則》。該準則規定，若工廠排放污染物超過標準，將按日連續處罰，每日罰鍰基數為新台幣 5,000元，並得依污染程度乘以 倍數（輕微1倍、一般2倍、嚴重3倍）。 某工廠被查獲排放超標，經主管機關認定屬於「一般」程度，且從查獲日起至改善完成共 30天。請問罰鍰總額是多少？ 計算過程： - 每日罰鍰 = 基數 × 倍數 = 5,000元 × 2 = 10,000元 - 總罰鍰 = 10,000元 × 30天 = 300,000元 但如果該工廠在裁罰準則訂定前，可能適用舊規定（例如一次罰10萬元），可見行政機關透過「訂定」裁罰準則，具體化了罰鍰的計算方式，讓執法更有一致性。 --- 七、常見問答（QA） Q1：法律、法規命令、行政規則有什麼不同？ - 法律：由立法院制定，效力最高，名稱通常是「法」、「律」、「條例」或「通則」。 - 法規命令：行政機關基於法律授權訂定，對外發生效力，名稱常見「細則」、「辦法」、「標準」等。 - 行政規則：行政機關為規範內部秩序或執行法律，所訂定的一般性規定，通常只拘束機關內部，例如「裁量基準」、「解釋令函」。 Q2：訂定的法規命令可以罰款嗎？ 可以，但必須有法律的明確授權。例如《空氣污染防制法》第100條授權環保署訂定施行細則，細則中可能規定罰則，但罰鍰的額度仍須符合母法授權範圍，否則可能因逾越授權而無效。 Q3：訂定與修正的差別？ 「訂定」是創設新的規範，例如環保署第一次訂定《空氣污染防制法施行細則》；「修正」則是對已經存在的規範進行修改，例如後來環保署覺得某些條文不合時宜，於是修正部分條文。 Q4：一般民眾如何得知行政機關訂定了哪些規則？ 行政機關訂定法規命令時，必須刊登在政府公報或新聞紙，現在更方便的方式是到「全國法規資料庫」（https://law.moj.gov.tw/）查詢，所有法律、命令及修正動態都會即時更新。 --- 八、結論 法律用語看似枯燥，但其實與我們的日常生活息息相關。了解「訂定」、「制定」、「修正」的區別，能幫助我們看懂新聞報導、政府公告，甚至是在權益受損時知道該找哪一層級的法規救濟。下次當你聽到「行政院訂定新辦法」或「立法院制定新法」時，就能清楚知道背後的意義與效力了！ 最後，別忘了法律是不斷變動的，保持關注才能保障自身權益哦！
