撤職和免職有何不同?公務員懲戒處分的差異 前言 公務員犯錯，新聞上常看到「撤職」、「免職」等處分，聽起來好像都是丟掉飯碗，但兩者其實大不相同！撤職是司法懲戒，免職可能是行政處分，兩者的發動機關、法律效果、救濟方式都有差異。本文用白話文解釋，並引用實際法院見解，讓你一次搞懂。 一、什麼是撤職？ 撤職是《公務員懲戒法》規定的懲戒處分之一。公務員如果有違法、廢弛職務或其他失職行為，而且有懲戒的必要，就可能被移送「懲戒法院」（原公務員懲戒委員會）審理。如果懲戒法院認為情節重大，可以判決「撤職」。 撤職的法律效果 - 立即失去現職與公務員身分：被撤職的人，從判決確定那天起，就不再是公務員，跟原機關的關係一刀兩斷。 - 停止任用期間：撤職通常會搭配「停止任用」期間，期間為1年以上、5年以下。在停止任用期間內，不得再擔任任何公務員職務。 - 停止任用期滿後：依照公務員懲戒委員會的見解，撤職只剝奪現職與身分，並不剝奪「任用資格」。所以停止任用期滿後，理論上可以再任公職，但實際能否再任，要看人事主管機關的決定，而且如果另有法律限制（例如貪污被判刑確定，依《公務人員任用法》不得任用），就可能永遠回不來。 參照臺會議字第 0980000890 號判決所述：「撤職係指撤除被付懲戒人之現職，並剝奪其公務員身分，但不等同於剝奪其任用資格。停止任用期間屆滿後，是否再任應由人事主管機關依職權決定。」 撤職的案例 前消防署長黃季敏被控貪污，公務員懲戒委員會（現懲戒法院）判決撤職並停止任用5年。這就是典型的撤職案例。 二、什麼是免職？ 免職不是懲戒處分，而是行政處分。常見的免職有兩種： 1. 懲處性免職（考績免職） 根據《公務人員考績法》第12條，公務員年終考績或專案考績一次記兩大過者，應予免職。例如：公務員連續曠職多日，經機關考績委員會決議記兩大過，就會被免職。 2. 法定原因免職 根據《公務人員任用法》第28條第1項，公務員有某些情形（例如喪失中華民國國籍、受監護宣告、曾服公務有貪污行為經判刑確定等），不得任用為公務員；如果已經任用，應予免職。這種免職是依法直接發生效果，機關長官只是發布免職令通知當事人。 免職的法律效果 - 立即喪失公務員身分：免職令生效後，當事人就不再是公務員。 - 無停止任用期間：免職本身沒有像撤職那樣的「停止任用期間」，但可能因為免職的原因而影響將來能否再任。例如因貪污判刑確定而依《公務人員任用法》免職者，依法終身不得再任公務員；因考績記兩大過免職者，原則上沒有永久限制，但再任時可能受機關考評影響。 - 免職令的性質：主管長官依《公務人員任用法》第28條第1項第4款所為免職令，其法律效果為喪失公務員資格，屬於「觀念通知」（也就是告訴你依法已經免職了），而不是行政懲處。這在實務上影響救濟程序。 參照臺會議字第 0960001614 號判決所述：「主管長官依公務人員任用法第28條第1項第4款所為免職令，其法律效果為喪失公務員資格，此屬法律形成行為，而非行政懲處。」 三、撤職 vs 免職：五大差異 | 項目 | 撤職 | 免職（考績免職） | |------|------|------------------| | 法律依據 | 公務員懲戒法第9條 | 公務人員考績法第12條（懲處性）或公務人員任用法第28條（法定原因） | | 決定機關 | 懲戒法院（司法機關） | 服務機關考績委員會或機關長官（行政機關） | | 程序 | 須經懲戒程序（可能開庭） | 考績委員會審議或依法直接免職 | | 效果 | 撤職 + 停止任用1~5年 | 立即免職，無停止任用期間（但可能依法限制再任） | | 救濟途徑 | 可向懲戒法院上訴或抗告 | 可依公務人員保障法提起復審、行政訴訟 | 1. 發動機關不同 撤職必須由懲戒法院判決，屬於司法懲戒；免職則是由行政機關依權責作成，屬於行政懲處或依法辦理。 2. 是否需要刑事判決？ 公務員違法失職，不一定等法院判決有罪才能懲戒。依照《公務員懲戒法》第2條，只要行為違法、失職且有懲戒必要，就可以移送懲戒。換句話說，就算刑事案子還在偵查中，機關也可以先移送懲戒，請求撤職。 參照臺會文字第 1060000052 號判決所述：「公務員違法失職行為不以刑事責任成立為移送懲戒或停職之要件。主管機關得依職權與紀律需要，於刑事程序前後為停職或移送懲戒之處置。」 3. 停止任用期間的有無 撤職一定會搭配「停止任用期間」，最少1年，最多5年；免職則沒有這個期間，但可能因為免職原因而永久不得再任（例如貪污判刑確定）。 4. 復職的可能性 撤職後，停止任用期滿，理論上可以再任公職（但實務上機關可能不願意用）；免職後，如果是考績免職，法律並未禁止再任，但再任時可能被質疑；如果是因貪污等法定原因免職，則終身不得再任。 5. 救濟程序 對撤職判決不服，可以上訴或抗告（依懲戒法院組織法）；對免職處分不服，則依公務人員保障法提起復審，再不服可提起行政訴訟。 四、法院怎麼說？重要見解整理 見解1：撤職不等於剝奪任用資格 公務員懲戒委員會明確表示，撤職只是撤掉現職、剝奪公務員身分，但沒有剝奪「任用資格」。停止任用期間屆滿後，能不能再當公務員，由人事主管機關決定。 參照臺會議字第 0980000890 號判決：「撤職係指撤除被付懲戒人之現職，並剝奪其公務員身分，但不等同於剝奪其任用資格。停止任用期間屆滿後，是否再任應由人事主管機關依職權決定。」 見解2：免職令是觀念通知，不是行政懲處 主管長官依《公務人員任用法》第28條第1項第4款所做的免職令，性質上是「觀念通知」，也就是告訴當事人依法已經免職了，而不是一種懲處處分。這影響到後續救濟的認定。 參照臺會議字第 0960001614 號判決：「主管長官依公務人員任用法第28條第1項第4款所為免職令，其法律效果為喪失公務員資格，此屬法律形成行為，而非行政懲處。」 見解3：懲戒程序獨立於刑事程序 公務員有違法失職行為，不必等檢察官起訴或法院判決確定，機關就可以先停職或移送懲戒。這是為了維護公務紀律，及時處理不適任人員。 參照臺會文字第 1060000052 號判決：「公務員違法失職行為不以刑事責任成立為移送懲戒或停職之要件。主管機關得依職權與紀律需要，於刑事程序前後為停職或移送懲戒之處置。」 見解4：免職後原則上不得復職 如果公務員已經被免職，職務關係終止，原則上沒有「復職」的可能。所謂「復職」是指懲戒處分被撤銷或廢止後，原職務還存在的情形；免職後職位已經沒了，所以不能復職。 參照（80）法律字第 1970 號判決：「公務員經免職後，其職務即不存在，原則上不得復職。司法院院字第一七三四號解釋所稱『復任』與《公務員懲戒法》第六條之復職，係屬不同法律概念，不可混為一談。」 五、實際案例 案例一：消防署長黃季敏貪污案（撤職） 黃季敏擔任消防署長期間涉嫌貪污，經法院判刑確定。公務員懲戒委員會審理後，認為他違反公務員服務法，判決撤職並停止任用5年。這表示黃季敏不僅被拔官，而且5年內不得再任公職；5年後，理論上可以再任，但因為他有貪污前科，依《公務人員任用法》第28條第1項第4款，終身不得任用為公務員，所以實際上永遠回不來。 案例二：公務員曠職遭免職（考績免職） 某公務員連續曠職超過規定天數，機關考績委員會決議一次記兩大過免職，並報請銓敘部核定。該員不服，提起復審、行政訴訟，但法院認為曠職屬實，免職處分合法，駁回其訴。這種免職沒有停止任用期間，但該員如果想再考公職，法律沒有禁止，不過曠職紀錄可能會影響錄取。 案例三：因喪失國籍被免職（法定免職） 某公務員取得外國國籍，依《公務人員任用法》第28條第1項第1款，喪失中華民國國籍者不得任用為公務員；已經任用的，應予免職。機關長官依法發布免職令。這種免職是依法自動發生，免職令只是通知。 六、常見問題 QA Q1: 撤職後還可以當公務員嗎？ A: 撤職後有1~5年的停止任用期間，期間內絕對不行。期滿後，法律沒有禁止你再當公務員，但能不能再任，要看用人機關的決定；而且如果你是因為貪污等犯罪被撤職，依《公務人員任用法》第28條第1項第4款，終身不得任用，所以實際上永遠不能再當公務員。 Q2: 免職和撤職哪個比較嚴重？ A: 兩者都很嚴重，都會立刻丟掉工作。但撤職通常伴隨停止任用期間，而且是由司法機關判決，記錄上屬於「懲戒處分」；免職則是行政處分，可能因為曠職等情節較輕的事由就發生，但若因貪污免職，後果更嚴重（終身不得再任）。整體而言，撤職給人的觀感可能更嚴厲，因為是司法判決。 Q3: 被免職可以申訴嗎？ A: 可以。如果是考績免職，你可以依《公務人員保障法》向保訓會提起復審；如果不服復審決定，還可以提起行政訴訟。如果是法定原因免職（例如喪失國籍），也可以提起救濟，但通常事實明確，勝訴機會不大。 Q4: 公務員犯錯，一定要等法院判決才能懲戒嗎？ A: 不一定。機關如果認為公務員有違法失職行為，且情節重大，可以先行停職或直接移送懲戒，不用等刑事判決確定。這是為了維持公務紀律，及時處理不適任人員。但懲戒法院審理時，仍會獨立判斷事實與證據。 參照臺會文字第 1060000052 號判決：「公務員違法失職行為不以刑事責任成立為移送懲戒或停職之要件。」 Q5: 免職令算是處分嗎？可以打行政訴訟嗎？ A: 免職令本身如果是依《公務人員任用法》第28條所為，屬於觀念通知，但實務上仍視為行政處分，因為它直接影響公務員身分，所以可以提起救濟。 結語 撤職公務員的定義分，可能來自考績或法定原因。公務員朋友們，千萬要謹守分際，別讓自己陷入被撤職或免職的困境；一般民眾了解這些差異，也能更看懂新聞事件背後的意義。 希望這篇文章能幫助大家釐清疑惑。如果有更多問題，歡迎留言討論！ --- 參考資料：本文引用之法院見解來自公務員懲戒委員會相關判決及函釋，為便於閱讀，已簡要摘錄重點。詳細內容可參閱各該判決全文。
