不是公務員也會犯貪污罪？貪污條例適用對象說明 會。 一般民眾雖然不是公務員，只要對具有公務員身分的「第二條人員」行求、期約或交付賄賂或其他不正利益，就可能構成貪污治罪條例第11條的行賄罪；若與公務員共同收賄、圖利，也可能依刑法第31條以共同正犯或幫助犯論罪，並依貪污治罪條例第17條一律宣告褫奪公權。本文整理適用對象、公務員定義、行賄罪刑度與3個最高法院判決實例，幫你一次釐清一般人誤觸貪污罪的地雷。 送茶葉給承辦人會構成行賄嗎？老王的故事帶你看風險 老王是一家小公司的老闆，最近想標一個政府採購案，聽說負責的承辦人喜歡喝茶，於是買了一盒高級茶葉送過去。沒想到，幾個月後，檢調單位找上門，說他涉嫌行賄公務員！老王嚇傻了：「我只是送個茶葉，又不是公務員，怎麼會犯貪污罪？」 結論是會的。貪污治罪條例不只處罰收錢的公務員，送錢、送禮的老百姓也可能觸法。關鍵不在你是不是公務員，而在你送的對象是不是貪污治罪條例第2條所稱的人員，以及你送的利益是否與他的職務行為有對價關係。 貪污治罪條例只罰公務員嗎？第2條與第11條適用對象一次看懂 結論：不只罰公務員，非公務員也可能成立貪污罪。 許多人以為「貪污」就是公務員收錢、圖利自己，但貪污治罪條例的結構是分層設計的： - 貪污治罪條例第2條是身分基礎條款：「公務員犯本條例之罪者，依本條例處斷。」現行條文仍有效，自95年5月30日修正、95年7月1日施行至今，作為本條例處罰公務員犯罪的依據。 - 貪污治罪條例第11條才是處罰非公務員行賄的關鍵：條文用語為「對於第二條人員」，範圍與第2條連動，包含刑法上的公務員。也就是說，就算你不是公務員，只要你對第二條人員關於違背職務或不違背職務的行為，行求、期約或交付賄賂或其他不正利益，就可能成罪。 一般文章只講到第11條第1項、第2項，其實第11條還有3個重要配套，民眾一定要知道： - 第11條第4項：「不具第二條人員之身分而犯前三項之罪者，亦同。」這句話直接把非公務員行賄的主體明文化，非公務員就是本罪的處罰對象，不需要再透過共犯理論轉介。 - 第11條第5項：「犯前四項之罪而自首者，免除其刑；在偵查或審判中自白者，減輕或免除其刑。」自首是必免，自白是得減免，且必須在偵查或審判中為之才有適用，並非事後隨便說明就能免責。 - 第11條第6項：「在中華民國領域外犯第一項至第三項之罪者，不問犯罪地之法律有無處罰規定，均依本條例處罰。」行賄罪有域外效力，即使行為地在國外，仍可能回台灣被追訴。 行賄罪之自首、自白減免，專屬於貪污治罪條例第11條第5項「犯前四項之罪而自首者，免除其刑；在偵查或審判中自白者，減輕或免除其刑。」貪污治罪條例第8條僅適用於同條例第4條至第6條之罪，且須「如有所得並自動繳交全部所得財物」及「因而查獲其他正犯或共犯」等要件，不適用第11條行賄罪。 依貪污治罪條例第12條第1項「犯第四條至第六條之罪，情節輕微，而其所得或所圖得財物或不正利益在新臺幣五萬元以下者，減輕其刑。」第2項「犯前條第一項至第四項之罪，情節輕微，而其行求、期約或交付之財物或不正利益在新臺幣五萬元以下者，亦同。」故行賄罪（第11條第1項至第4項）須同時符合「情節輕微」且「財物或不正利益在5萬元以下」，始得減輕其刑，個案是否能減輕，需由法院就犯罪情節、所得利益、犯後態度等綜合判斷，並非一律適用。 貪污治罪條例第8條第1項須「於犯罪後自首，如有所得並自動繳交全部所得財物者，減輕或免除其刑；因而查獲其他正犯或共犯者，免除其刑」，第2項須「在偵查中自白，如有所得並自動繳交全部所得財物者，減輕其刑；因而查獲其他正犯或共犯者，減輕或免除其刑」，且限第4條至第6條之罪；行賄罪不適用第8條，應適用第11條第5項（自首必免、自白得減免，無須繳回所得及查獲共犯之前提）。 誰算是貪污治罪條例的公務員？刑法第10條定義怎麼認定？ 結論：以刑法第10條第2項為準，分為2款，判斷重點在「法定職務權限」。 要了解貪污罪，得先知道誰是公務員。現行刑法第10條第2項只分2款，不是3款，原條文文字如下： - 第一款：依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。 - 第二款：受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。 這2款的共通要件都是「具有法定職務權限」或「受依法委託且與委託機關權限有關」。實務上，縣市議員、鄉鎮市民代表屬於第一款「依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限」的公務員，例如相關實務見解即認定「苗栗縣議會第18、19屆縣議員，係依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員」。 至於民間團體人員，例如私立學校教師辦理學生註冊等，是否屬於公務員，不能一概而論，必須個案檢視有無法令授權委託、是否行使委託機關的公權力權限，以及是否具有法定職務權限，才能認定。文章若直接舉例「私校教師辦註冊就是公務員」，範圍過寬，並不精確。 實務上，縣市議員、鄉鎮市民代表是否屬貪污治罪條例第2條、刑法第10條第2項之公務員，須個案檢視是否「依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限」。曾有二審判決就鄉鎮市民代表是否具法定職務權限有所認定，經上訴後由最高法院發回更審，發回判決非確定見解，引用時應註明審級效力。 一般民眾可能觸犯哪些貪污罪？行賄罪與共犯責任詳解 結論：最常見是貪污治罪條例第11條行賄罪，其次是依刑法第31條與公務員共犯貪污。 1. 行賄罪會怎麼罰？違背職務與不違背職務差很多 貪污治罪條例第11條依公務員是否違背職務，分為兩種刑度，且「行求、期約、交付」三階段任何一階段達成即可能既遂，不以公務員實際收受或實際違背職務為必要。所謂行求是主動表示願意交付，期約是雙方約定給付，交付是實際給與。 | 類型 | 行為態樣 | 法定刑 | 併科罰金 | | :--- | :--- | :--- | :--- | | 違背職務行賄（第11條第1項） | 對於第二條人員關於違背職務之行為，行求、期約或交付賄賂或其他不正利益 | 1年以上7年以下有期徒刑 | 得併科新臺幣300萬元以下罰金 | | 不違背職務行賄（第11條第2項） | 對於第二條人員關於不違背職務之行為，行求、期約或交付賄賂或其他不正利益 | 3年以下有期徒刑、拘役 | 科或併科新臺幣五十萬元以下罰金 | 實務上，是否「違背職務」不是看公務員最後有沒有做成，而是看行賄者主觀上是否要求公務員為違法、不當的職務行為。例如要求承辦人洩漏保密標案底價、護航特定廠商得標，就屬違背職務；若只是為了加快原本就該做的合法程序而送禮，則可能論不違背職務行賄，但仍構成犯罪，刑度較輕而已。 2. 不是公務員當共犯也會用貪污條例論罪嗎？ 會。依刑法第31條第1項：「因身分或其他特定關係成立之罪，其共同實行、教唆或幫助者，雖無特定關係，仍以正犯或共犯論。但得減輕其刑。」非公務員與公務員共同收賄、共同圖利，雖無公務員身分，仍可能以貪污治罪條例的共同正犯或共犯論罪，只是「得」減輕其刑，並非必減。 同時要補充同條第2項：「因身分或其他特定關係致刑有重輕或免除者，其無特定關係之人，科以通常之刑。」若公務員身分只是加重或減免事由，無身分的共犯原則上科通常之刑，法院會依個案情節決定是否減輕，避免誤以為非公務員一律加重或一律減輕。 法院怎麼認定非公務員行賄？3個最高法院真實判決解析 結論：最高法院110年度台上字第4875號刑事判決維持了二審對非公務員行賄的量刑，顯示即便只是交付「不正利益」、即便公務員未違背職務，行賄者仍會被判刑並褫奪公權。要特別說明的是，第三審是法律審，依刑事訴訟法第377條僅審理判決是否違背法令，本案主文為「上訴駁回」，是維持二審判決，並非最高法院自為改判量刑。 案例一：丙○○共同行賄違背職務公務員 在一個工程弊案中，丙○○為讓公務員違背職務協助取得標案，與他人共同交付賄賂。二審判決論處丙○○共同犯貪污治罪條例第11條第1項違背職務交付賄賂罪，處有期徒刑1年2月、褫奪公權1年。上開二審量刑經最高法院110年度台上字第4875號刑事判決以「上訴駁回」維持，非最高法院自為改判量刑（第三審為法律審，依刑事訴訟法第377條僅審判決是否違背法令）。本段為二審量刑要旨摘述，非最高法院判決逐字引文。可見非公務員共同交付賄賂，一樣要坐牢並被褫奪公權。（參照110年度台上字第4875號判決） 案例二：丁○○行賄不違背職務公務員 丁○○對公務員交付不正利益，但該公務員並未違背職務。二審判決論處丁○○犯貪污治罪條例第11條第2項不違背職務交付不正利益罪，處有期徒刑6月、諭知易科罰金之折算標準、褫奪公權1年。此為二審量刑經最高法院110年度台上字第4875號刑事判決以「上訴駁回」維持的結果，非最高法院自為改判量刑。本段為二審量刑要旨摘述，非最高法院判決逐字引文。顯示即便公務員沒有違背職務，行賄者仍構成犯罪，刑度雖較輕，但仍會留下前科並被褫奪公權。另需注意，易科罰金僅適用於宣告6月以下有期徒刑且符合刑法第41條要件者，並非所有6月刑度都能易科。（參照110年度台上字第4875號判決） 案例三：乙○○行賄違背職務公務員（共犯、2罪） 另案中，乙○○與公務員共同犯罪，經認定交付「不正利益」共2罪。二審判決論處乙○○犯貪污治罪條例第11條第1項交付不正利益共2罪，各處有期徒刑5月及6月、褫奪公權各1年。同樣為最高法院110年度台上字第4875號刑事判決以「上訴駁回」維持二審的情形，非最高法院自為改判量刑。本段為二審量刑要旨摘述，非最高法院判決逐字引文。這顯示非公務員即使交付的不是金錢賄賂，而是其他不正利益，也可能構成數罪併罰。（參照110年度台上字第4875號判決） 以上3例的褫奪公權期間均由法院宣告，並非永久，執行起算、期間長短及是否影響參政權、擔任公職資格，依貪污治罪條例第17條及刑法第37條相關規定辦理。 行賄罪的刑責有多重？關多久、罰多少、會被褫奪公權嗎？ 結論：最重7年，輕則6月以下，但只要判有期徒刑以上就必須併宣告褫奪公權，且犯罪所得會被沒收追徵。 1. 有期徒刑以上必須褫奪公權，法院沒有裁量空間 依貪污治罪條例第17條「犯本條例之罪，宣告有期徒刑以上之刑者，並宣告褫奪公權。」此為強制併宣告，法院無裁量空間。過去條文原列為第16條，現已修正移列為第17條，引用時應以現行條號為準。 褫奪公權的實務效果包括： - 期間由法院宣告：依刑法第37條第2項宣告1年以上10年以下褫奪公權；第5項規定「其期間自主刑執行完畢或赦免之日起算。但同時宣告緩刑者，其期間自裁判確定時起算之。」獲緩刑者起算點不同，影響參政權、擔任公職資格計算。 - 僅有期徒刑以上才強制：若僅判拘役或罰金，則無本條強制褫奪公權的適用，但仍可能依刑法第37條宣告。 - 影響未來資格：褫奪公權期間內，不得擔任公務員及公職候選人，對於未來想從政或擔任公職的人影響極大。 2. 犯罪所得不問成本全部沒收，移轉也逃不掉 除了徒刑、罰金、褫奪公權外，貪污犯罪的犯罪所得，依刑法第38條之1等沒收規定，不問成本、移轉第三人與否，均可能宣告沒收、追徵價額。實務見解例如最高法院111年度台上字第722號等判決意旨，即揭示犯罪所得應澈底剝奪的精神。行賄者交付的財物若已被收受、轉手，仍可能被追徵相當價額，並非「錢已經花掉就沒事」。 貪污治罪條例的「不正利益」包哪些？不只送錢才算 結論：金錢以外的任何有形或無形好處，只要與職務行為有對價關係，都可能算。 所謂「不正利益」是指賄賂以外，足以供人需要或滿足慾望的一切利益，例如： - 招待飲宴、旅遊、住宿。 - 提供免費勞務，如裝潢、清潔、接送。 - 性招待。 - 免除債務、代償貸款。 - 給予工作機會、職位、升遷關說。 - 其他好處，如股票內線消息、工程關說機會、優先承租權等。 判斷是否構成行賄，不以利益價值大小為唯一標準，而以「是否與職務行為有對價關係」及「是否顯逾社交禮儀」為核心。送茶葉、送禮盒，若價值輕微且與特定職務無關，可能僅屬社交往來；若價值過高、時點緊貼標案審查、請託期間，或有明確請託內容，即使金額不大，仍可能被認定為行賄。實務上常見檢察官會綜合對話紀錄、時序、金額、職務權限等認定對價關係。 怎麼避免誤觸貪污行賄地雷？民眾自保5招 結論：守住「不與職務掛鉤、價值合乎禮儀、留下紀錄、遇索賄立即檢舉」四原則，最能自保。 1. 送禮價值與時點都要避嫌 現行行政規則對公務員受贈財物訂有登錄、拒收或退還等倫理要求，實務上常見以新臺幣3,000元作為社交禮儀的參考門檻，但各機關標準不同，且是否成罪仍以有無對價關係為準，並非低於3,000元就一定沒事。建議在有請託、關說、承辦案件期間，一律避免送禮或提供好處，最保險的做法是事前向受理機關或政風單位確認該機關的受贈處理程序。 2. 避免與職務行為掛鉤 不要在標案公告、審查、驗收、核照、稽查等敏感期間，與承辦公務員有私下餽贈或招待。即使對方未違背職務，只要你的給付與其職務行為有對價關係，就可能構成不違背職務行賄。 3. 保留單據與溝通紀錄 若屬正常社交餽贈，例如親友間婚喪喜慶禮金、公開場合的禮貌性伴手禮，應保留往來紀錄、對話內容、發票收據，證明並非針對特定職務。將來若被調查，這些紀錄是釐清主觀犯意與對價關係的重要證據。 4. 遇到公務員索賄，立即檢舉並爭取減免 若公務員主動要求好處，應保留證據如錄音、訊息截圖、匯款紀錄，並向政風單位或檢調舉報。依貪污治罪條例第11條第5項，被迫行賄或事後配合者，若自首可免除其刑，在偵查或審判中自白也可減輕或免除其刑。但必須是「自首」或「在偵查、審判中自白」並供出正犯、配合調查，才有適用，並非私下告知就能當然免責。 5. 了解三階段即既遂，不可心存僥倖 行賄罪不以公務員收下或實際違背職務為必要，只要你已行求或期約，就可能既遂。切勿以為「對方沒收就沒事」、「只是口頭約好還沒給錢就沒事」，法律對此採嚴格認定。 非公務員貪污罪常見問題QA Q：我只是送禮給公務員表達感謝，這樣也算行賄嗎？ A：不一定，要看是否與職務行為有對價關係。 如果是在公務員幫你辦完合法事情後，你送價值輕微、合乎社交禮儀的謝禮，例如一盒餅乾、一張卡片，且無請託事項，通常不會被認定為行賄。但如果是為了請託某事、加速特定程序而送高價禮品，或在標案、審查期間送禮，就可能被認定有對價關係而構成行賄。 Q：非公務員犯貪污罪也會被褫奪公權嗎？ A：會。 依貪污治罪條例第17條，只要觸犯本條例之罪且被判處有期徒刑以上，依法必須併宣告褫奪公權，不論行為人是否具有公務員身分。期間由法院宣告1年以上10年以下，自主刑執行完畢起算，期間內不得擔任公務員或公職候選人。但同時宣告緩刑者，其期間自裁判確定時起算，起算點不同。 Q：如果公務員索賄，我被迫給錢，會不會有事？ A：仍可能構成行賄，但有減免機會。 如果是被公務員強迫、恐嚇而交付賄賂，你仍可能先構成行賄罪，但可在偵查或審判中自白或供出正犯並配合調查，依貪污治罪條例第11條第5項減輕或免除其刑；若在犯罪未被發覺前自首，則可免除其刑。關鍵是保留錄音、對話紀錄等證據，並主動向檢調機關說明，切勿隱匿。行賄罪不適用貪污治罪條例第8條須繳回所得及查獲共犯的要件，適用第11條第5項即可。 Q：貪污治罪條例中的「不正利益」是指什麼？ A：指金錢以外的任何有形或無形好處。 包括招待吃飯、旅遊、提供工作機會、免除債務、性服務、免費勞務、內線消息等。只要這個好處與公務員的職務行為有對價關係，就可能構成行賄，不限於現金。 Q：我只是公司員工，奉老闆之命送錢給公務員，我會不會有罪？ A：可能有罪，要看主觀犯意。 如果你明知是行賄而仍參與，例如負責聯繫、交付金錢、居間安排，可能被認定為共同正犯或幫助犯，依刑法第31條第1項以貪污治罪條例論罪，得減輕其刑；若你確實不知情、被脅迫或僅從事與犯罪無關的行政工作，則可能不成立犯罪或得減輕責任。遇到此種指示，建議拒絕並向政風或檢調舉報，同時保留指示紀錄以自保。 結語：法律不看身分看行為，守住分際就是保護自己 貪污治罪條例並非只規範公務員，一般民眾也可能因為行求、期約或交付賄賂、不正利益，或與公務員共犯貪污而成為被告。近年的實務趨勢是：行賄罪的「第二條人員」用語已取代舊稱公務員、非公務員主體由第11條第4項明文化、域外行為也受處罰、自首必免而自白得減免、三階段即既遂、且有期徒刑以上必褫奪公權並追徵所得。千萬不要以為「我只是送個禮」、「我只是幫老闆跑腿」就沒事。與公務員往來時，保持適當分際、避免對價連結、必要時諮詢專業意見，才能保護自己，也共同維護廉潔的社會環境。 --- 參考判決：本文所引實務見解出自最高法院110年度台上字第4875號刑事判決，為保護當事人隱私，姓名均以代號呈現；該案為二審量刑經最高法院以「上訴駁回」維持，非最高法院自為改判量刑，第三審為法律審，依刑事訴訟法第377條僅審判決是否違背法令；本文相關量刑段落為二審量刑要旨摘述，非最高法院判決逐字引文，引用時請留意審級效力。
