憲法基本權包括哪些？人權保障範圍、限制與救濟一次看懂 憲法基本權包括平等權、人身自由、居住遷徙自由、言論講學著作出版自由、秘密通訊自由、宗教自由、集會結社自由、生存權工作權財產權、請願訴願訴訟權、參政權、應考試服公職權及受國民教育權等列舉權利，以及透過憲法第22條概括保障的隱私權、婚姻自由、性自主權、契約自由與一般行為自由。這些權利以憲法第23條的法律保留與比例原則為限制界限，侵害時可透過訴願、訴訟及憲法訴訟等管道救濟。 為什麼警察不能隨便闖進你家？為什麼你可以自由批評政府政策？為什麼公司不能因為性別給你不同薪水？答案都在憲法基本權。這份國家與人民的契約，規定政府能做與不能做的事，同時讓每個人在面對國家權力時有護身符。本文整理列舉與未列舉基本權的完整清單、常見限制與法院實際見解，幫你快速掌握權利範圍與救濟方法。 憲法基本權是什麼？第二章保障到哪裡？ 憲法是國家的根本大法，扮演限制國家權力、保障人民自由與尊嚴的核心角色。憲法第二章「人民之權利義務」主要列舉第7條至第21條的基本權利，另以第22條作為概括條款承認未列舉的自由權利，以第23條明定限制的要件與界限，以第24條規定公務員侵害人民自由權利的責任及國家賠償依據。 結論先說：基本權是你對抗國家不當干預的法律依據，並非國家恩賜。 民主社會的運作，就建立在這些基本權受到確實保障之上。除了明文列舉的權利，許多與人性尊嚴、個人主體性密切相關的權利，是透過大法官解釋從憲法第22條「長」出來的，例如隱私權、婚姻自由、性自主權等。這也代表基本權的內涵會隨著社會變遷而持續發展。 憲法列舉的基本權有哪些？第7條到第21條完整清單 以下依條號整理憲法明文列舉的重要基本權，括號內為官方條文要旨，方便對照適用。 | 基本權類型 | 憲法條號 | 保障內容摘要 | 實務重點 | |---|---|---|---| | 平等權 | 第7條 | 無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等 | 國家不得為不合理差別待遇；私人企業的歧視另以相關法律評價 | | 人身自由 | 第8條 | 身體自由受保障，非依法定程序不得逮捕拘禁審問處罰；含24小時移送與提審保障 | 拘提逮捕後24小時內須移送法院，本人或他人得聲請提審 | | 居住遷徙自由 | 第10條 | 有居住及遷徙之自由 | 包含選擇居住地、出入國境與遷徙的自由，受法律限制 | | 言論等自由 | 第11條 | 有言論、講學、著作及出版之自由 | 可表達、寫作、出版與拍片，但不得誹謗或煽動犯罪 | | 秘密通訊自由 | 第12條 | 有秘密通訊之自由 | 信件、電話、電子郵件與通訊軟體對話，非經法官核發通訊監察書不得監看 | | 宗教自由 | 第13條 | 有信仰宗教之自由 | 可信任何宗教或不信仰，國家不得強迫 | | 集會結社自由 | 第14條 | 有集會及結社之自由 | 可參加遊行或組社團，須遵守法定程序 | | 生存工作財產權 | 第15條 | 生存權、工作權及財產權應予保障 | 徵收須依法定程序並給予合理補償 | | 請願訴願訴訟權 | 第16條 | 有請願、訴願及訴訟之權 | 對行政處分不服可訴願、行政訴訟；民事刑事可向法院請求救濟 | | 參政權 | 第17條 | 有選舉、罷免、創制及複決之權 | 年滿20歲公民依法享有 | | 應考試服公職權 | 第18條 | 有應考試、服公職之權 | 通過國家考試取得資格，國家不得無故剝奪 | | 受國民教育權 | 第21條 | 有受國民教育之權利與義務 | 國家提供國民中小學教育，家長有使子女就學義務 | 平等權是什麼？憲法第7條保障哪些平等？ 結論：國家在法律上不得因性別、宗教、種族、階級或黨派給予不合理差別待遇。 憲法第7條規定「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」白話來說，法律對每個人的適用標準應一致。例如就業上因性別給予差別薪資、學校因家庭背景拒絕入學，都可能構成對平等權的侵害，具體是否違法需依個案適用的法律綜合判斷。 人身自由與24小時保障是什麼？憲法第8條完整規定 結論：除現行犯外，逮捕拘禁必須踐行法定程序，且有嚴格的時間與司法審查保障。 憲法第8條第1項要旨為「人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。」但完整保障不只如此。依同條第2項至第4項，拘禁機關逮捕拘禁後應於24小時內移送該管法院審問，本人及其他人得向法院聲請提審，法院不得拒絕，拘禁機關亦不得拒絕或遲延移送；如有非法逮捕拘禁，不論何人得向法院聲請追究，法院不得拒絕。這就是俗稱的「24小時移送」與「提審」制度，是防止人民被恣意關押的關鍵設計。 居住遷徙自由包含出國嗎？憲法第10條怎麼看？ 結論：包含。你可以自由選擇居住地、遷徙及在符合法令下出國旅行或移民。 憲法第10條「人民有居住及遷徙之自由」保障選擇住居所與移動的自由。實務上對「居住」的理解採廣義見解，憲法法庭在112年憲判字第11號判決理由中即指出，實際居住不限於傳統住居概念，長期因就業等因素居住於某地亦屬廣義居住，這也會影響選舉人資格等認定。 言論、講學、著作及出版自由到哪裡？憲法第11條有無限制？ 結論：保障表達與創作自由，但受憲法第23條比例原則限制，不得侵害他人權利或公共利益。 憲法第11條「人民有言論、講學、著作及出版之自由」讓你可以評論政策、寫文章、出書、授課與拍片。相對地，惡意誹謗、散布不實資訊侵害他人名譽、煽動犯罪等，就可能依法負擔刑事或民事責任。 秘密通訊自由與宗教、集會結社自由是什麼？ 結論：你的通訊秘密與信仰、集會結社受憲法直接保障，限制須有法律依據。 - 秘密通訊自由（第12條）：「人民有秘密通訊之自由。」政府不得任意監看竊聽，須依法由法官核發通訊監察書。 - 宗教自由（第13條）：「人民有信仰宗教之自由。」包含信仰、不信仰與改變信仰的自由。 - 集會結社自由（第14條）：「人民有集會及結社之自由。」可參加遊行示威、組織或加入團體，但應遵守集會遊行等法律的程序規定。 生存權、工作權、財產權會被徵收嗎？憲法第15條怎麼保障？ 結論：國家應保障人民生存、工作與財產，但為公共利益得依法徵收 property，且必須踐行正當程序並給予合理補償。 憲法第15條「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」包含三層意義：國家有提供社會救助等維持生存的義務、人民有選擇職業的自由、財產不得被無故剝奪。若政府為公共利益徵收土地，必須有法律依據、符合比例原則，並給予相當補償，不能以不相當對價或未踐行程序剝奪財產。 請願、訴願及訴訟權怎麼用？憲法第16條救濟管道 結論：這是你的司法救濟入口，對政府或他人侵害權利時可依法請求救濟。 憲法第16條「人民有請願、訴願及訴訟之權」保障三種途徑：對施政或權益受損可請願；對行政處分不服可提訴願與行政訴訟；與他人紛爭或涉刑事案件可提起民事訴訟或刑事告訴。後續救濟也銜接憲法訴訟，作為用盡審級後的最終違憲審查管道。 參政權與應考試服公職權資格是什麼？ 結論：符合法定年齡與資格者，得參與國家意思形成與擔任公職。 - 參政權（第17條）：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」年滿20歲公民依法享有選罷創複的權利。 - 應考試服公職權（第18條）：「人民有應考試、服公職之權。」通過國家考試取得任用資格，政府不得恣意剝奪。 受國民教育是權利還是義務？憲法第21條怎麼規定？ 結論：兩者都是。人民有受國民教育的權利與義務。 憲法第21條「人民有受國民教育之權利與義務」要求國家提供免費國民中小學教育，同時家長有義務使適齡子女接受教育，確保基本學力與人格發展。 憲法第22條未列舉的基本權有哪些？隱私權、婚姻自由算嗎？ 憲法第22條規定「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。」這一條被稱為概括條款或百寶袋，讓大法官能因應社會變遷承認新的基本權。實務上已確立的重要未列舉權包括： - 隱私權：大法官釋字第603號明確承認隱私權受憲法第22條保障，釋字第585號、第689號亦同此意旨。實務見解認為，隱私權涵蓋私生活領域不受侵擾及個人資料自主控制。 - 婚姻自由：釋字第748號宣告民法不允許同性二人結婚違憲，理由即為與憲法第22條保障人民婚姻自由、第7條平等權有違，並要求2年內完成修法，逾期二人得逕向戶政機關為結婚登記，台灣因此成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家。 - 性自主權：釋字第791號宣告刑法第239條通姦罪違憲，認為對憲法第22條保障的性自主權限制，與憲法第23條比例原則不符，自109年5月29日起失其效力，並變更釋字第554號意旨。 - 契約自由與一般行為自由：亦受第22條保障，但同樣不得妨害社會秩序公共利益，並受法律限制。 隱私權受憲法保障嗎？法務部函釋怎麼說？ 結論：受保障。雖非明文列舉，但屬憲法第22條保障的不可或缺基本權。 法務部法律決字第 10300095520 號函釋要旨指出，隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。本則為要旨摘述，非逐字引文。 實務上，隱私權散見於民法第195條（隱私權受侵害的非財產上損害賠償）、刑法第315條之1（妨害秘密罪）、個人資料保護法第3條（當事人權利）、行政程序法第46條及政府資訊公開法第18條等規定。法務部函釋並說明，適用上依中央法規標準法第16條特別法優於普通法原則，優先適用性質較為特殊的規定。因此，警察無搜索票原則上不得進入住宅搜索，商家亦不得任意洩漏、利用你的個人資料。 基本權可以無限上綱嗎？憲法第23條如何限制基本權？ 憲法第23條規定「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」官方條文在「或」之前有頓號，須以法律為限制，且須為四款事由所必要。 結論：基本權並非絕對，國家得依法限制，但必須符合法律保留與比例原則。 實務運作上有兩個關鍵： 1. 法律保留：限制須以法律或法律明確授權之命令為之，不能以空泛的行政命令恣意限縮。法務部法律字第 10403513880 號函釋要旨即說明，合於憲法第23條四項事由必要範圍內，以法律或法律明確授權之命令對人民基本權為適當限制，尚非憲法所不許（參照釋字第585、603、689號解釋）。本則為要旨摘述，非逐字引文。 2. 比例原則：法院審查限制是否合憲時，會檢驗目的是否正當、手段是否必要、限制是否妥當。常見例子包括：言論自由不得惡意誹謗他人否則可能構成刑法誹謗罪；集會遊行須依規定申請以維護交通秩序；徵收須給予合理補償等。 在刑事法領域，比例原則與罪刑法定原則結合得更緊密。憲法法庭112年憲判字第11號判決理由指出，基於憲法罪刑法定原則，僅立法者有權建立刑罰法律規範；法院解釋適用刑事法律時，就犯罪構成要件，不得以類推適用等法律漏洞補充之方式，擴張或增加法律規定所無之內容，因而擴增可罰行為範圍。此見解並援引釋字第792號意旨，確保人民不會因法律不明確而受罰。本段引自112年度憲判字第11號判決理由【52】至【53】，為憲法法庭已確定判決。 | 審查面向 | 問題意識 | 通過標準 | |---|---|---| | 目的正當性 | 為何要限制？是否為第23條四款事由？ | 防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益 | | 手段必要性 | 有無侵害更小的手段？ | 須為達成目的所必要，無更小侵害替代方案 | | 限制妥當性 | 限制與目的是否衡平？ | 限制程度與所欲維護公益間符合比例，不可過當 | 權利被政府侵害怎麼辦？4大救濟管道與憲法訴訟6個月期限 當你認為政府侵害基本權，救濟有層級與順序，結論先說：先走行政與司法救濟，用盡審級後才走憲法訴訟，且有嚴格期間限制。 | 救濟管道 | 適用情境 | 要件與效果 | 期間與費用提醒 | |---|---|---|---| | 行政救濟 | 對行政處分不服 | 先提訴願，不服再提行政訴訟請求撤銷或給付 | 各有法定不變期間，逾期失權 | | 民事訴訟 | 私人間侵害權利 | 請求損害賠償、排除侵害等 | 依民事訴訟法舉證責任分配 | | 刑事告訴 | 涉及犯罪 | 向檢警提出告訴，追究刑責 | 告訴期間與追訴時效限制 | | 憲法訴訟 | 終局裁判適用的法規範違憲 | 主張確定終局裁判或其所適用法規範牴觸憲法，聲請憲法法庭宣告違憲 | 用盡審級後6個月不變期間內聲請，免繳裁判費 | 憲法訴訟如何聲請？6個月不變期間與新舊法銜接 依憲法訴訟法第59條第1項，人民於其憲法上所保障之權利遭受不法侵害，經依法定程序用盡審級救濟程序，對於所受不利確定終局裁判，或該裁判及其所適用之法規範，認有牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。同條第2項並規定，前項聲請應自用盡審級救濟之最終裁判送達後翌日起之6個月不變期間內為之，逾期即不受理。 憲法法庭112年度憲判字第11號判決理由【20】至【21】也說明此要件，並處理新舊法銜接：憲法訴訟法自111年1月4日施行，施行前已繫屬而尚未終結的案件，受理要件依司法院大法官審理案件法第5條定之。換言之，舊法時期的大審法與新法的憲訴法標準不同，聲請時須注意適用時點。 需要釐清的是，112年憲判字第11號是憲法法庭援引憲法訴訟法第59條，而非創設該條文，請勿將法律條文誤記為判決原文。 法院判例與憲法解釋衝突時怎麼辦？ 結論：以憲法解釋為準，既有判例與解釋明顯衝突時不再援引。 最高法院最高法院 62 年度第 1 次刑庭庭長會議決定（六）決議主文：「本院三十年上字第二九八二號及三十一年上字第七四四號判例，已與大法官釋字第八二號解釋意旨不符，請參閱。」該二則為年代久遠之判例，司法院裁判書電子系統未收錄全文（屬正常現象），經該決議宣告與釋字第82號不符而不再援用，本則為決議，非判決，性質上屬法院內部就判例適用為一致性處理的歷史決議，其意旨也在說明憲法解釋具有拘束全國各機關及人民的效力，法院審判應優先適用憲法保障基本權的意旨，使人權保障與時俱進。 憲法基本權常見問題QA Q：憲法保障的基本權利有哪些？ A：包括憲法第7條至第21條列舉的平等權、人身自由、居住遷徙自由、言論講學著作出版自由、秘密通訊自由、宗教自由、集會結社自由、生存權工作權財產權、請願訴願訴訟權、參政權、應考試服公職權及受國民教育權等，以及透過第22條概括保障的隱私權、婚姻自由、性自主權、契約自由與一般行為自由。限制則依第23條須以法律為之並符合比例原則。 Q：隱私權是憲法明文保障的嗎？ A：不是明文列舉，但受憲法第22條保障。釋字第603號解釋及法務部法律決字第 10300095520 號函釋要旨均認為，基於人性尊嚴、個人主體性及人格發展完整，為保障私密領域與個資自主控制，隱私權屬不可或缺的基本權。具體適用散見民法、刑法、個資法等，依中央法規標準法第16條優先適用特別規定。 Q：如果政府限制我的權利，我該怎麼救濟？要多久內提出？ A：先提起訴願、行政訴訟等審級救濟；私權侵害可提民事訴訟，涉犯罪可提刑事告訴。用盡審級後若認為確定終局裁判或其所適用法規範違憲，可依憲法訴訟法第59條在最終裁判送達後翌日起6個月不變期間內向憲法法庭聲請裁判，且依111年1月4日憲訴法施行前後有不同受理要件銜接，逾期不受理。除訴訟外，也可向監察院陳情或尋求法律扶助。 Q：基本權利可以無限上綱嗎？有哪些限制？ A：不可以。依憲法第23條「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」限制必須有法律或明確授權命令作依據，並通過比例原則檢驗。例如言論自由不能惡意誹謗，集會遊行須申請以維護秩序，徵收財產須補償並踐行程序。 Q：大法官解釋對基本權的影響是什麼？ A：大法官解釋及憲法法庭判決具有憲法層級效力，可宣告法律違憲失效，也可釐清與擴充基本權內涵與審查標準。例如釋字第748號承認婚姻自由包含同性婚姻、釋字第791號宣告通姦罪違憲，即是透過違憲審查落實第22條保障。同時，釋字第585、603、689號等建立的法律保留與比例原則標準，也成為法院審查限制是否合憲的重要依據。 結語 憲法基本權是對抗國家恣意、維護個人自由與尊嚴的盾牌，也是民主社會的基石。從第7條平等權到第22條概括條款所涵蓋的隱私與婚姻自由，每一項權利都有明確條文與大法官解釋作後盾，但也都在第23條的法律保留與比例原則下接受檢驗。了解權利範圍、限制界限與救濟期間，才能在權利受侵害時及時主張。若遇到具體個案，建議攜帶處分書、契約與相關證據，及早諮詢專業律師或法律扶助基金會，把握訴願、訴訟與憲法訴訟6個月不變期間等時效，捍衛自己的權利。
