虐待動物怎麼罰？動保法處罰規定與檢舉方式一次看懂

虐待動物怎麼罰？依現行《動物保護法》規定，虐待動物不只是罰錢而已。情節輕微未達重傷者，處新臺幣1萬5千元以上7萬5千元以下罰鍰；若故意傷害動物致肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失，或違法宰殺犬、貓，最重可處2年以下有期徒刑或拘役，併科20萬元以上200萬元以下罰金。本文用白話整理動保法的定義、刑事與行政責任、沒入與禁養規定、地方自治條例是否會重複處罰，以及現場目擊時的檢舉蒐證步驟與常見問題。

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一、從一個真實故事說起

小明住在公寓五樓，對面鄰居養了一隻米克斯犬「阿福」。最近幾個月，他常常聽到阿福淒厲的哀嚎，還有棍棒敲打的聲音。某天晚上，小明從窗戶看見鄰居拿著掃把猛打阿福，阿福縮在角落發抖，地上還有血跡……小明氣得發抖，卻不知道該怎麼辦：報警？打給動保處？還是上網爆料？

其實，小明的鄰居已經可能觸犯《動物保護法》！接下來我們就來看看，什麼行為算虐待、會面臨哪些法律責任，以及小明可以怎麼做？

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二、什麼是「虐待動物」？動保法怎麼定義？

結論：只要不是為了飼養、管領或處置目的所必須的行為，卻以暴力、不當用藥、器物、不作為或其他方法致動物受傷或無法維持正常生理狀態，就屬於虐待。

根據動物保護法第3條第10款，虐待是指「除飼養、管領或處置目的之必須行為外，以暴力、不當使用藥品、器物、不作為或其他方法，致傷害動物或使其無法維持正常生理狀態之行為」。簡單來說，無故對動物施加暴力、傷害、飢餓、不當飼養等，讓動物痛苦或受傷，都算是虐待。

常見的虐待行為包括：

• 毆打、踢踹、燙傷動物
• 將動物關在過小或髒亂的空間，不提供飲食飲水
• 棄養動物（讓牠流落街頭）
• 使用捕獸夾、山豬鋏等殘忍工具捕捉動物
• 鬥狗、鬥雞等使動物互鬥
• 未給予必要醫療而讓動物重病或死亡

注意：如果是基於正當目的且手段合理（例如獸醫醫療、緊急避難、合法屠宰等），就不算虐待。判斷重點在於行為是否為目的所必須、手段是否合理且符合動物福利要求。

三、虐待動物會受到什麼處罰？會被關還是只罰錢？

結論：分兩軌。未達重傷或屬過失多為行政罰鍰；故意造成重傷或違法宰殺犬貓則是刑事責任，最重關2年併科200萬元，情節重大大量殺害更可加重至5年。

（一）刑事責任：最重可關2年、併科20萬～200萬元

動物保護法第25條規定：

有下列情事之一者，處二年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰金：一、違反第五條第二項、第六條或第十二條第一項規定，宰殺、故意傷害或使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失。二、違反第十二條第二項或第三項第一款規定，宰殺犬、貓或經中央主管機關公告禁止宰殺之動物。

白話重點：

• 第一款的文義是致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失，條文文字本身沒有寫死亡二字。實務上若故意虐待致死，常被評價為該當此要件，或依個案整體情節論斷是否構成，切勿自行將條文簡化為有或死亡就一定成立。
• 第二款是針對宰殺犬、貓或公告禁止宰殺動物，不以重傷為必要，只要違法宰殺即可能成立。此外，依動物保護法第25-1條第2項規定，有前條（即第25條）情形者，主管機關亦得公布其姓名、照片及違法事實，故一般虐待致重傷或違法宰殺犬貓經判決有罪者，同樣可能被公開姓名照片，非僅加重處罰情形才會公布。

加重情形要特別留意： 依動物保護法第25-1條，違反第5條第2項、動物保護法第6條、動物保護法第12條第1項、動物保護法第12條第2項或第3項第1款規定，使用藥物、槍械，致複數動物死亡情節重大者，處1年以上5年以下有期徒刑，併科50萬元以上500萬元以下罰金，主管機關並得公布其姓名、照片及違法事實（此公布效果依第25-1條第2項，亦適用於前條第25條之一般刑責情形）。這是針對大量、惡性殺害的加重刑度規定，而公布姓名照片之行政措施則於一般與加重情形均得為之。

（二）行政責任：罰鍰1萬5千～7萬5千元，5年內再犯轉刑事

如果虐待行為未達重傷程度，或屬於過失致重傷，則先以行政罰鍰處理。現行動物保護法第30條第1項規定：

依動物保護法第30條第1項規定，有下列情事之一者，處新臺幣一萬五千元以上七萬五千元以下罰鍰，共計十款：第一款至第八款包含故意傷害未達重傷或過失致重傷死亡、為非絕育目的手術、未給必要醫療屆期未改善、公共場所宰殺、未依許可宰殺過賸、未依準則宰殺、使用禁止方法捕捉、未經許可製造販賣獸鋏等；第九款為寵物繁殖或買賣業者交易拒未提供寵物資訊文件；第十款為寵物繁殖、買賣或寄養業者廣告未標示許可證字號。

白話說明：故意但未達重傷，或過失卻造成重傷、死亡，都落在這一條的罰鍰範圍。很多人以為只有打到重傷才會罰，實際上無故騷擾、虐待或傷害，即使未達重傷也能開罰。

更重要的是第二項的失權效果： 動物保護法第30條第2項規定，違反前項第一款至第八款規定之一，經裁罰處分送達之日起，五年內故意再次違反前項第一款至第八款規定之一者，處二年以下有期徒刑。也就是說，第一次是罰錢，五年內故意再犯同類行為，就會從行政罰轉為刑事責任。

（三）散布虐待動物影像也會觸法：不是分享就沒事

根據動物保護法第27-1條：

散布、播送或販賣違反第六條、第十條或第十二條第一項之文字、圖畫、聲音、影像、電磁紀錄或其他物品，或公然陳列，或以他法供人觀賞、聽聞者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金。但為供學術研究或公益用途者，不在此限。

常見誤會是只記得散布、播送， actually 法條還包含販賣、公然陳列或以他法供人觀賞聽聞，且涵蓋文字、圖畫、聲音、影像、電磁紀錄或其他物品。但書的學術研究或公益用途除外，是否符合除外要件由司法機關個案認定，不能自行主張是為公益就免責，轉傳虐待影片前務必三思。

（四）動物會被沒入嗎？還會被限制不能再養動物？

會，而且這是保護動物最重要的即時措施，但法源不是第30條本身。

1. 逕行沒入： 依動物保護法第32條第1項，有下列五款情形之一者，直轄市或縣（市）主管機關得逕行沒入飼主之動物：一、違反第5條第2項情節重大且有致死之虞；二、違反第5條第3項棄養；三、違反第7條無故侵害他人生命身體；四、違反第7條經勸導拒不改善再次無故侵害他人自由財產；五、違反第8條飼養、輸入、輸出經公告禁止飼養、輸入或輸出之動物。也就是情節重大或有急迫危險時，不必先限期改善就能直接把動物帶離。此外，依第32條後段，違反前項各款規定之飼主，主管機關並得禁止其認養自轄內動物收容處所之動物，及不許可其申請經營寵物繁殖、買賣或寄養業。
2. 限期未改善而沒入： 依動物保護法第33條，違反第5條第2項、動物保護法第10條、動物保護法第11條第1項、動物保護法第20條第2項，經主管機關令飼主限期改善，屆期未改善者，得逕行沒入其動物。此外，依第33條後段，違反前項各款規定之飼主，主管機關並得禁止其認養自轄內動物收容處之動物，及不許可其申請經營寵物繁殖、買賣或寄養。
3. 後續禁養與講習： 依動物保護法第33-1條，有棄養、虐待、宰殺等8款情形之一者，不得飼養依第19條第1項應辦理登記之寵物及認養依第14條第1項收容之動物，違反者處3千元以上1萬5千元以下罰鍰並沒入其動物；又依第二十五條至第三十一條經判決有罪、緩起訴或處罰鍰者，主管機關應令其接受動物保護講習。被沒入或禁養不是罰一次就結束，未來認養、飼養都會受限。

（五）其他相關飼主責任罰則

• 棄養： 違反動物保護法第5條第3項不得棄養，依第29條第1項第1款處3萬元以上15萬元以下罰鍰。若棄養過程中故意或過失使動物受傷、重傷或死亡，則可能回到第30條或第25條評價。
• 未提供適當照顧： 未給予適當食物飲水、環境、醫療等違反第5條第2項各款，依情節分別適用第30條罰鍰或第25條刑責。
• 禁止捕捉方法： 依動物保護法第14-1條、第14-2條，不得使用爆裂物、毒物、電氣、腐蝕性物質、麻醉槍以外之其他種類槍械、獸鋏等方式捕捉動物，非經主管機關許可不得製造、販賣、陳列或輸出入獸鋏，違反者依第30條第1項第7款、動物保護法第30條第8款處1萬5千～7萬5千元罰鍰。
• 具攻擊性寵物： 依動物保護法第20條第2項，具攻擊性之寵物出入公共場所或公眾得出入之場所，應由成年人伴同，並採取適當防護措施（依公告包含1.5公尺以下鍊繩或箱籠等）。違反者依第29條第1項第5款處3萬～15萬元罰鍰。

四、地方自治條例 vs. 中央法規：會不會被罰兩次？一行為不二罰怎麼算？

結論：同一個行為不會被中央罰一次、地方又罰一次。實務上依行政罰法第24條擇罰鍰最高者裁處，若同時觸犯刑事法律則依刑事法律處罰。

很多縣市都有《動物保護自治條例》，例如新北市、嘉義市等，裡面對飼主責任、具攻擊性寵物管理等有更細的規定。會不會被重複處罰？答案是不會，但判斷方式比一句一行為不二罰更細緻。

1. 同為行政罰競合：擇最重罰鍰 依行政罰法第24條第1項規定，一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處，但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。白話就是比較所有相關規定的罰鍰上下限，選法定罰鍰最高的來罰，但不能低於各規定中最重的那個下限。

2. 行政罰與刑罰競合：刑罰優先 依行政罰法第26條，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其他種類行政罰如沒入等，於未經法院宣告沒收時仍得裁處；經不起訴、緩起訴、無罪等確定後，得再依違反行政法上義務規定裁處。例如虐待致重傷已觸犯動物保護法第25條刑事責任，就不再另依行政罰鍰處罰，但動物仍得依第32條或第33條沒入。

法務部在審查各縣市自治條例草案時的多則法規諮詢意見就曾指出，草案條文如與中央動保法規定重疊，例如屏東縣草案關於具攻擊性犬隻管理與動保法第20條第2項、第29條第1項第5款，新北市草案與動保法第29條、第30條的對應，未來執行時是否仍有適用餘地應予釐清，其實就是提醒應依行政罰法第24條擇最重處罰，避免重複處罰的疑義（參照法制字第 11302522180 號函釋所述、法制字第 11002521090 號函釋所述，均為法規諮詢意見，非判決，上述摘述非逐字引文）。

法律小教室：上述函釋也同時援引司法院釋字第636號解釋理由書關於法律明確性原則的闡述，提醒自治條例的構成要件必須明確，讓人民能預見何種行為會被處罰。這也是為何實務上多以中央法規為主要處罰依據。

所以不用擔心被雙重處罰，但也不要誤以為地方罰得輕就可僥倖，中央的刑事責任最重可關2年、加重可達5年，遠比地方罰鍰更重。

五、如何檢舉虐待動物？檢舉流程、證據與後續怎麼處理？

結論：先保全證據、同時通報110與當地動保處，檢舉人身分依法保密，動物經查證屬實得沒入安置。

1. 蒐集證據：先求安全，再求完整

• 拍照錄影：盡可能錄下虐待行為的過程、動物傷勢、飼養環境，注意自身安全，不要與施虐者正面衝突。
• 記錄時間地點：幾月幾日幾點，發生在什麼地址（例如：新北市○○區○○路○號），樓層、特徵也可記下。
• 動物狀況：有無流血、骨折、消瘦、脫水、長期關在不當環境等。
• 行為人資訊：如果知道飼主姓名、聯絡方式更好，不知也請描述特徵、可辨識資訊。
• 保存原始檔：影片照片保留原始檔案與中繼資料，勿過度剪輯，必要時提供給動保處或警方。

2. 撥打檢舉專線：雙軌通報最保險

• 各縣市動物保護主管機關：可撥各縣市動保處專線，或直撥1999市民專線轉接動保單位。
• 警政署110：若情況緊急且動物正在受虐，請立即打110報警，警察有義務協助並通知動保處到場。建議同時通報動保處與警方，避免單一管道延誤。

3. 線上檢舉

許多縣市動保處設有動物虐待檢舉網頁，可上傳照片影片。亦可透過農業部動物保護資訊網填寫檢舉表單。上傳時請一併填寫具體時間、地點與聯絡方式，利於後續調查聯繫。

4. 後續處理：調查、裁處與沒入安置

動保處受理後會派員調查，緊急案件會優先處理。各縣市實際到場時間依人力、案件量與案件急迫性而定，法律並未明定24小時內必到場的法定期限，建議報案時主動詢問承辦人、案號與預計處理期程，並保持聯繫。 若查證屬實，主管機關會依法裁處罰鍰或移送司法機關偵辦，並得依動物保護法第32條逕行沒入或依第33條限期改善後沒入，將動物安置於適當處所。檢舉人的身分依法會保密，不用擔心被報復。但要提醒，檢舉最好提供具體事證，若僅有口頭描述而無客觀證據，可能因證據不足難以成案。

小提醒： 檢舉後若發現動物持續處於危險，可再次補充新事證並追蹤進度；若動物有立即生命危險，請強調急迫性並同步請求警方協助。

六、法院怎麼判？常見裁判類型與量刑參考

結論：是否判刑關鍵在是否故意及是否造成重傷或死亡等重大結果，法定刑度明確，法院會依手段殘忍性、是否悔悟、是否再犯等量刑。

為避免誤引無法查證的特定判決，以下整理法院常見的類型化處理與法定區間，供你理解法官的判斷方向，個案仍須依證據與情節認定：

類型一：故意傷害致重傷型 符合動物保護法第25條第1項第1款，常見如持棍棒、熱水、刀械致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失。法定刑為2年以下有期徒刑或拘役，併科20萬～200萬元罰金。法院會審酌手段是否殘忍、是否長時間虐待、有無悔意、是否與飼主身分相關等，部分案件宣告得易科罰金，但併科罰金仍在20萬元以上。

類型二：違法宰殺犬貓型 符合第25條第1項第2款，未經合法事由宰殺犬、貓，同樣為2年以下併科20萬～200萬元。是否為宰殺、是否符合第12條除外事由為爭點。

類型三：大量或情節重大致死型 若使用藥物、槍械致複數動物死亡且情節重大，可能落入第25-1條，法定刑提高為1年以上5年以下，併科50萬～500萬元，並可能公布姓名照片。

類型四：未達重傷或過失型 若僅為故意傷害未達重傷，或過失致重傷死亡，則依第30條處1萬5千～7萬5千元罰鍰，並可能命限期改善、沒入動物及接受講習；但若5年內故意再犯前項第一款至第八款規定之一情形，將轉為處2年以下有期徒刑。

實務上，法院除主刑外，常併科罰金、宣告沒入犯罪工具，並由主管機關另為沒入動物、禁養及講習等行政處置。量刑時會參考動物傷勢鑑定、獸醫診斷、監視器與目擊證詞等證據，切勿以為罰錢就能了事。

七、常見 Q&A

Q：虐待動物一定會被關嗎？

不一定。未造成重傷或屬過失者，通常處1萬5千～7萬5千元罰鍰。只有故意造成肢體嚴重殘缺、重要器官功能喪失或違法宰殺犬貓等情形，才會觸犯刑事責任最重2年，情節重大大量致死可達5年。法院得視情節宣告得易科罰金，但併科罰金至少20萬元起跳，負擔並不輕。

Q：檢舉虐待動物需要哪些證據？

最好有照片、影片、錄音等直接證據，以及目擊證人的證詞、獸醫診斷或就醫紀錄。請記下時間、地點、動物狀況與行為人特徵，保留原始檔案。若只有口頭描述而無客觀證據，動保處較難調查成案。

Q：檢舉後多久會處理？

動保處受理後會派員調查，緊急案件會優先處理。法律未規定固定的到場期限，實際期程依各縣市人力與案件量而定，行政裁處程序可能需數週至數月。建議通報時索取案號並定期追蹤，緊急狀況同步撥打110。

Q：飼主「棄養」動物也算虐待嗎？

棄養本身違反動物保護法第5條第3項，依第29條處3萬～15萬元罰鍰。若棄養過程中使動物遭受傷害、重傷或死亡，可能同時構成第30條罰鍰或第25條刑責，並得依第32條逕行沒入動物。

Q：5年內再犯會更重嗎？

會。依動物保護法第30條第2項，違反前項第一款至第八款規定之一，經裁罰處分送達之日起5年內，故意再次違反前項第一款至第八款規定之一者，處2年以下有期徒刑，直接從行政罰轉為刑事責任。

Q：被沒入或被罰後還能再養動物嗎？

可能被限制。依動物保護法第33-1條，有棄養、虐待等8款情形之一者，不得飼養應辦理登記之寵物及認養收容動物，違法再養處3千～1萬5千元罰鍰並沒入動物；依第二十五條至第三十一條經判決有罪、緩起訴或處罰鍰者，還須接受動物保護講習。

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八、結語：一起當動物的守護者

虐待動物不僅殘忍，更是法律所不容許的行為。從定義、刑責、罰鍰、沒入到禁養與講習，現行法已建構完整的保護與處罰體系，並透過行政罰法第24條擇最重處罰與行政罰法第26條刑罰優先等機制，避免重複處罰卻也不會輕縱。

了解相關罰則與檢舉方式，可以讓我們在遇到類似事件時知道如何行動，保護無辜的生命。下次如果你看到有人虐待動物，請在確保自身安全的前提下勇敢蒐證、同時通報110與動保處，因為你的正義之舉，很可能拯救一條寶貴的生命！

法律小補充：法務部在審查自治條例時特別強調，處罰規定必須符合法律明確性原則，也就是條文要清楚讓人民知道什麼不能做，此原則於司法院釋字第636號解釋理由書亦有闡述（參照法制字第 11002521090 號函釋所述，屬法規諮詢意見非判決，摘述非逐字引文）。動保法的規定已經相當明確，千萬不要心存僥倖喔！

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參考資料：

• 動物保護法
• 行政罰法
• 司法院釋字第636號解釋（法律明確性原則）
• 法務部針對各縣市動物保護自治條例草案之意見（法制字第 11302522180 號、法制字第 11102500430 號、法制字第 11002521090 號、法制字第 11002514250 號、法制字第 11202532530 號、法制字第 11402510450 號，以上均為法務部法規諮詢意見，非判決）

（本文為法律知識分享，不構成法律意見。如有具體案件，請諮詢專業律師。）