行政罰有哪些種類？罰鍰、停業等裁罰類型完整說明

開車超速被開罰單、餐廳衛生不合格被勒令停業、亂丟垃圾被罰錢……這些都是日常生活中常見的「行政罰」。但行政罰可不只有罰錢，還包含許多不同類型的處分，每種都有不同的法律效果。這篇文章將帶你一次搞懂行政罰的全部種類，從罰鍰、沒入到吊銷證照，並引用法務部函釋和法院見解，讓你在遇到相關問題時能保護自身權益。

一、什麼是行政罰？

行政罰，簡單來說就是政府為了維護公共秩序、確保行政法規被遵守，對於違反行政法上義務的人所施加的處罰。我國在民國94年制定了行政罰法，將各種行政罰的共通原則統一起來。該法歷經多次修正，現行版本就裁罰原則、責任條件及時效等均有明文。

根據行政罰法第1條的規定，違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用該法。其中「其他種類行政罰」的具體內涵，則由同法第2條加以定義。另依行政罰法第4條，違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限，此為處罰法定主義，行政機關不得逕以行政規則創設罰則。

值得注意的是，並非所有對人民不利的行政處分都屬於行政罰。行政罰法第2條開宗明義指出，「其他種類行政罰」是指「裁罰性之不利處分」——也就是說，該處分必須是以行為人違反行政法上義務為前提，帶有非難、懲罰性質的處分，才屬於行政罰的範疇。若只是為了排除危險、除去違法狀態或回復合法狀態的管制性處分，就不適用行政罰法的規定。再者，受處罰者須具備責任能力，依行政罰法第9條，未滿十四歲人之行為不予處罰，十四歲以上未滿十八歲人得減輕處罰；行為時因精神障礙致不能辨識其行為違法者，亦不予處罰。這個「裁罰性」的判斷標準，我們會在第三節詳細說明。

二、行政罰的四大類型（依行政罰法第2條）

行政罰法第2條將「其他種類行政罰」定義為四種裁罰性不利處分，以下搭配罰鍰與沒入，一併整理說明：

行政罰法第3條並明定行為人包含自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體及中央或地方機關或其他組織，均得作為受罰對象。

1. 罰鍰

罰鍰就是罰錢，是最常見的行政罰類型。例如交通違規罰單、環保違規罰款、稅務罰鍰等等。罰鍰的額度由各法律或自治條例明定，原則上不能超過法定上限。

裁處罰鍰時，行政機關應依法審酌相關因素。依行政罰法第18條第1項規定，裁處罰鍰應審酌「違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益」，並得考量受處罰者之資力。此外，若因違反義務所得之利益超過法定罰鍰最高額者，行政機關還得於所得利益之範圍內酌量加重，不受法定最高額之限制（同條第2項）。此外，行政罰的成立仍以行為人具有故意或過失為前提，依行政罰法第7條第1項，非出於故意或過失者不予處罰；法人等組織的代表人或實際行為人的故意、過失，則推定為該組織的故意、過失。

2. 沒入

沒入是指將違法行為相關的物品或工具收歸國有。例如攤販違規擺攤，其攤架可能被沒入；走私物品被海關沒收；違規使用的器械被沒入等。

3. 其他種類行政罰

行政罰法第2條將「其他種類行政罰」分為四種，以下一一介紹。此四款與罰鍰、沒入合計，構成我國行政罰的完整類型體系，並排除刑事罰與行政執行等名義相近的措施。

(1) 限制或禁止行為之處分

這類處分是暫時或永久限制違規者從事某些行為的能力。常見的例子包括：

• 命令停工／停止營業：例如工地違反安全規定，被命令停工；餐廳衛生不合格，被停止營業一個月。
• 吊扣證照：例如酒駕被吊扣駕照一段時間；醫師違反倫理被吊扣執業執照。
• 禁止出入特定場所：例如違反傳染病防治法，被禁止出入港口、機場或特定場所。
• 禁止製造、販賣：例如違法食品被禁止製造、販賣或輸出入。

這類處分的特點是限制行為人的行動自由或營業自由，但不直接剝奪其資格。

(2) 剝奪或消滅資格、權利之處分

這類處分比限制行為更嚴重，直接剝奪違規者的某種資格或權利，使其永久或長期喪失。常見類型有：

• 命令歇業：要求違規業者永久結束營業，不能再開業。
• 命令解散：針對法人（如公司）強制解散。
• 撤銷或廢止許可／登記：例如撤銷營業許可、廢止公司登記。
• 吊銷證照：永久取消執照（如吊銷醫師證書、駕照）。
• 強制拆除：例如違章建築被強制拆除。

這類處分通常用於情節重大或屢次違規的情況，對當事人的權益影響深遠。

(3) 影響名譽之處分

這類處分透過公開揭露違規者的資訊，達到譴責與警惕的效果。例如：

• 公布姓名或名稱：將違規廠商名稱公告於網站或媒體。
• 公布照片：例如酒駕累犯者的照片被公布。
• 其他相類似處分：如將違規事實登載於政府公報。

這種處分雖然不直接限制自由或財產，但可能對個人或企業的聲譽造成重大打擊。

(4) 警告性處分

這類處分屬於較輕微的行政罰，通常作為累積性處罰的基礎。例如：

• 警告、告誡：書面告誡違規者。
• 記點、記次：交通違規記點，累積一定點數會導致吊扣駕照。
• 講習、輔導教育：例如酒駕者必須參加道路交通安全講習。

警告性處分本身不直接產生財產上損失，但可能影響後續權益（如駕照被吊扣）。

三、行政罰種類的認定與爭議：什麼才是真正的「行政罰」？

並不是所有名稱聽起來像處罰的都屬於行政罰。有些處分雖然看起來像「停止營業」或「命令停工」，但其實質目的可能是為了防止危害擴大或除去違法狀態，而非懲罰。這種處分稱為「非裁罰性不利處分」（或稱「管制性不利處分」），不適用行政罰法的規定。

判斷一個處分是否為行政罰，關鍵在於它是否具有「裁罰性」，亦即是否以違反行政法上義務為前提，並帶有非難、懲罰的性質。如果只是為了排除危險或回復合法狀態，則可能屬於行政執行或其他行政管制措施。

參照法務部函釋法律字第 0960024099 號 法務部曾就命令停止使用、命令停業或命令停工等處分是否屬於行政罰法第2條第1款所列其他種類行政罰表示意見：此類處分不能一概而論，仍應依個別法規判斷，視其是否以違反行政法上義務而應受裁罰性不利處分為要件。若該處分係命除去違法狀態或停止違法行為，因與行政罰性質不符，不屬裁罰性不利處分；另基於防止危害發生或擴大，依法律規定課予人民一定義務的預防性不利處分，因其目的不在非難、欠缺裁罰性，亦無行政罰法之適用。例如商業登記法規定未經登記即行開業者由主管機關命令停業，該停業係命除去違法開業行為，並非裁罰性處分；工廠管理輔導法規定未取得工廠登記證擅自製造者命令停工，亦同。反之，都市計畫法等規定之停止使用，則屬預防性不利處分而非裁罰性處分。（本段為函釋要旨摘述，非逐字引文）

舉例來說，工廠排放廢水嚴重污染環境，主管機關命令其立即停工，以免污染持續擴大。此時的「停工」可能是基於環境保護的即時強制措施，而非對過去違規行為的處罰。兩者在法律救濟途徑和適用原則上有所不同。

實務上，最高行政法院在相關判決中也多次闡明此一區分（例如最高行政法院107年度判字第670號（該判決經廢棄／撤銷發回更審，非確定見解）判決即採相同見解）：行政罰為國家對違反行政法上義務之人採取非難性手段，以消滅其過去違規且有責行為之責任；而管制性不利處分則是以直接形成符合法律要求之行政秩序之方式，積極實現行政目的，其發動不以存在一有責之違反行政法上義務事件為限。這兩者的法律效果與適用程序有根本差異，不可混為一談。

四、地方自治條例對行政罰種類的限制

地方政府可以制定自治條例來規範地方事務，並在條例中訂定罰則。但地方自治條例所能規定的行政罰種類，受到地方制度法第26條的嚴格限制。

依地方制度法第26條第2項規定，直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰，但法律另有規定者不在此限。然而，自治條例的罰鍰額度有明確上限：同條第3項規定，罰鍰最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰之。

至於「其他種類之行政罰」，地方制度法第26條第3項明確列舉，限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」。也就是說，除了罰鍰之外，自治條例只能規定這三種具體類型加上一個概括條款，而且限制或禁止的處分必須有「一定期限」。

參照法務部函釋法制字第 10502519200 號 法務部指出，地方制度法第26條第2項及地方制度法第26條第3項規定，直轄市法規就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰，該其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。

亦即，自治條例不得規定如命令歇業、吊銷證照、公布姓名等超出上開列舉範圍的裁罰類型，除非有中央法律個別授權。

至於「剝奪或消滅資格、權利之處分」（如命令歇業、撤銷許可）、「影響名譽之處分」、「警告性處分」等，原則上不得由自治條例自行創設，除非有法律明確授權。

參照法務部函釋法制字第 10502500130 號 法務部指出，地方制度法第26條第3項所定其他行政罰，並不包含行政罰法第2條第2款所定剝奪或消滅資格、權利之裁罰性不利處分（如命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照等）。因此，若自治條例自行規定廢止登記之處分，且其性質屬於前述剝奪或消滅資格、權利之裁罰性不利處分，即不符合地方制度法第26條第2項及地方制度法第26條第3項所定得處罰之其他行政罰種類範疇。（本段為函釋要旨摘述，非逐字引文）

這意味著，如果某縣市自治條例自行規定「廢止營業許可」作為違規的處罰，很可能因為逾越地方制度法的授權範圍而無效。民眾若遇到這類處分，可以依法提起救濟，主張該規定違法。

此外，法務部在審查各地方自治條例草案時也一再強調，自治條例中「勒令停工」或「停止營運」等處分必須明定一定期限，若未定明期限者應予修正，以符合地方制度法的規定。自治條例的罰則排列也應依違反行為之輕重順序排列，並明確規範行為態樣，以符合法律明確性原則。

五、不服行政罰怎麼辦？救濟途徑簡介

如果你認為行政罰的處分有違法或不當，可以採取以下救濟方式：

1. 提起訴願：在收到處分書後30日內，向原處分機關的上級機關提起訴願。準確而言，期間係自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內起算（訴願法第14條第1項）。
2. 行政訴訟：如果訴願結果仍不滿意，可以在收到訴願決定書後2個月內向行政法院提起行政訴訟。此二個月為不變期間，自訴願決定書送達後起算（行政訴訟法第106條）。
3. 聲請停止執行：若處分的執行將發生難以回復的損害，而且有急迫情事，可以同時聲請停止執行。

要注意的是，救濟期間處分原則上不停止執行，除非你聲請停止執行獲准。

另外需要了解的是，行政罰的裁處權有時效限制。依行政罰法第27條規定，行政罰之裁處權，因3年期間之經過而消滅，自違反行政法上義務之行為終了時起算。若行為之結果發生在後者，則自該結果發生時起算。這意味著，如果違規行為終了超過3年，主管機關才發現並欲裁罰，可能已因時效消滅而無法裁處。

六、常見問題 QA

Q：罰鍰可以分期繳納嗎？

可以。罰鍰若逾期未繳納，主管機關會依法移送行政執行。在行政執行程序中，義務人若一次繳清有困難，可依行政執行法第26條準用強制執行法相關規定，向執行機關申請分期繳納。但必須提出相關證明，並經執行機關核准。此外，部分稅務法規（如稅捐稽徵法第26條之1）也設有專門的分期繳納規定，可依各該法律辦理。

Q：被停止營業，如果繼續營業會怎樣？

繼續營業將構成新的違規行為，可能被處以更重的罰鍰，甚至被命令歇業或撤銷許可。嚴重者還可能涉及刑事責任（如違反行政執行法的妨害公務）。

Q：行政罰和刑罰有什麼不同？

行政罰是針對違反行政法義務的處罰，由行政機關裁處；刑罰則是針對犯罪行為，由法院判決。如果一行為同時違反行政法與刑法，依行政罰法第26條，原則上優先適用刑罰，已經判刑的話就不再處以罰鍰，但其他種類的行政罰及沒入仍可併處。

Q：交通違規記點是行政罰嗎？

是的，記點屬於行政罰法第2條第4款的「警告性處分」。累積一定點數後，會導致駕照被吊扣，而吊扣駕照則屬於「限制或禁止行為之處分」。

Q：地方政府可以自己發明新的行政罰種類嗎？

不行。地方政府只能在地方制度法第26條授權的範圍內規定行政罰種類，也就是罰鍰（上限新臺幣10萬元），以及勒令停工、停止營業、吊扣執照或一定期限內限制行為之處分。如果自治條例超出這個範圍，該規定可能無效。

Q：行政罰有追訴時效嗎？

有。依行政罰法第27條規定，行政罰之裁處權因3年期間之經過而消滅，自違反行政法上義務之行為終了時起算。若行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。

結語

行政罰的種類五花八門，從最輕微的警告到最嚴重的命令歇業，影響層面甚廣。了解這些種類的定義與適用範圍，不僅有助於避免觸法，也能在權益受損時正確尋求救濟。特別要注意的是，並非所有不利處分都屬於行政罰——若該處分的目的是除去違法狀態或預防危害，可能屬於管制性措施而非裁罰性處分，兩者的救濟途徑與適用原則有所不同。另需留意行政罰法第4條的處罰法定主義與行政罰法第7條的責任條件，並非一有違規事實即必然受罰。如果遇到複雜的行政罰爭議，建議諮詢專業法律人士，以獲得最適當的協助。

---

透過這篇文章，希望您對行政罰有了更全面的認識。記得，遵守法規才是避免受罰的不二法門！